第五百四十八章 、三五計劃
“侯爺，這是我們各部聯合制定的計劃，請您過目。”
說話間，王靖川順勢遞出了文件。
自安南都護府開辟以來，這已經是第三個計劃。
前面兩個計劃，主要圍繞著開荒、強軍、移民展開。
新占領區太多，人員配備不過來，政府的核心工作是維穩。
在地方發展上，除了在統一語言文字上面下功夫外，更多的是采取無為而治。
效果非常不錯，在劃分完口糧田后，百姓的生產積極性非常高，民間經濟恢復的很快。
經過這些年的過渡，當地百姓已經遺忘了此前的身份，許多人都在主動學習官方的語言文字。
外界把這些歸功于仁治，不過李牧非常清楚，造成這一切的主要原因還是安南都護府足夠強大。
加上大虞帝國的名頭本身就很響，在當地達官貴族中，大虞文化一直被奉為經典。
本來民間就心向天朝上國，尤其是跟著過了幾年好日子后，更加堅定了大家融入的決心。
地方穩定了下來，就到了該建設的時候。
除了局部地區外，安南都護府大部分區域的基礎設施建設，都非常的落后。
別說是發展工業，連基礎的道路暢通，都沒辦法保障。
許多地區一到雨季，道路就變得泥濘不堪，車輛根本無法通行。
“按照你們的計劃，優先建立四縱四橫的交通大動脈，把中南半島串聯起來。
當地的氣候和自然條件，你們考慮過沒有？
蒸汽火車，你們都是見到過的。
盡管技術還不成熟，暫時無法投入運用，但那才是未來的主流。
論起運輸能力，火車的優勢，不是馬車能夠比的。
在道路建設規劃中，必須要把鐵路考慮進去。
不說直接原路鋪設，最少未來鐵路施工的時候，現有的道路能夠為其提供便利。”
李牧關心的詢問道。
遲遲沒有搞大基建，一方面是之前條件不成熟，衙門的財力承受不住；另一方面則是考慮到鐵路問題。
蒸汽機火車已經搞了出來，盡管技術還不成熟，但最難的0到1已經突破。
后續從1到100，那只是時間問題。
只要舍得投入研發費用，肯定能夠搞出來。
在鐵路即將出現的關頭，花大價錢去搞馬路，性價比著實不高。
畢竟，以眼下的技術水平，要搞汽車難度著實太大。
與其砸錢搞全國性的馳道，不如直接一步到位，把鐵路網絡搞出來。
讓馬路充當鐵路的替補，作為連接各地的城鎮的紐帶。
在缺乏機械的時代，全靠人工肩挑背扛，修路無疑是一項大工程。
此前都護府修建的道路，都是靠戰俘們貢獻。
盡管因為戰爭的緣故，戰俘數量一直保持在高位水平，但架不住他們的任務重。
挖礦靠他們，開荒種地他們也是主力軍，水利工程建設也離不開他們的身影…
現在要搞全國性的道路工程建設，光靠那幫戰俘明顯不夠用。
一旦全面鋪開，肯定要動員當地百姓參與。
在這個習慣了自帶干糧服徭役的時代，倒是沒人向朝廷要工資，但施工器械、爆破的火藥，這些衙門肯定是要出的。
后續的道路修繕維護，理論上可以交給地方負責，但最終還是要當地百姓來完成。
站在李牧的位置上，不能單純著眼于一個工程，而是要從全局來看問題。
建設道路網絡只是計劃的一部分，其中還包括農業、畜牧業、工業、軍事教育的全方位發展規劃。
攤子鋪的這么大，安南都護府還在打仗呢！
在戰爭時期，搞這種大規模的工程建設，那是充滿風險的。
“侯爺，正是考慮到氣候問題，這次計劃才主要集中在中南半島。
至于南洋地區，遍地都是島嶼，我們目前的發展區主要是沿海。
憑借水路運輸的便捷性，就能基本滿足需求，主要建設的是港口碼頭。
中南半島地域遼闊，還是連接本土和南洋地區的紐帶，戰略地位十分重要。
偏偏當地降雨頻繁，對道路施工要求非常高。
無論是鋪設鐵軌，還是使用枕木，都極易生銹和腐蝕，還有遭受滑坡和泥石流的危險。
在未來很長一段時間里，鐵路建設成本都居高不下。
相對而言，建設馳道成本就要低的多，后期的保養維護也沒有多少技術含量。
如果不是擔心傷到馬蹄，其實建設水泥道路，才是最好的選擇。”
交通部長倪志鴻開口解釋道。
自從搞出了水泥之后，這種新式建筑材料，就成為了官員們的心頭好。
無論是修建城池，還是建設碼頭港口，又或者是建造軍事設施，都能看到水泥的身影。
如果不是產能有限，估摸著居民建房，也會大規模使用。
在中南半島和南洋這種雨多的地區，對傳統的木質結構房屋非常不友好，雨季的時候很容易受潮。
尤其是北方過來的移民，對當地氣候非常不習慣。
“嗯！”
“計劃太大了，需要砍掉一部分，或者說是把規劃周期拉長。
按照你們的規劃，需要投入五百萬勞動力，埋頭苦干五年時間。
對都護府來說，壓力實在是太大了。
本侯最多給你們提供一百萬戰俘，剩下的勞動力缺口，需要你們自己想辦法。
如果從民間征召民夫，不能在農忙時節，并且要控制好勞動時間。
不能影響農業生產，不允許出現大量的人員傷亡。
下去之后，你們要繼續細化方案。
具體每一段施工，都需要把責任落實到個人。
既要保質保量的完成任務，又不能給我捅出大簍子。
一口氣全面攤開，這是非常不負責任的做法。
且不說我們沒有那么多勞動力，就算前線戰爭規模擴大，僥幸弄來了幾百萬勞工，你們有那么多人負責管理么？
要知道道路施工，也是一項技術活。
沒有專業人員負責，全靠一腔熱血硬上，那是會留下隱患的！”
李牧沒好氣的說道。
安南都護府是典型的地廣人稀，具體有多大面積，誰也搞不清楚。
不同歷史時期，地名也不盡相同，只能從地圖上的位置大致判斷。
按照都護府衙門的預估，安南都護府治下的疆域面積，大概有四五百萬平方公里。
當然，這個數字肯定是存在水分的，許多海外島嶼都是地圖開疆，并沒有實際控制。
反正這年頭沒有國際法，誰的拳頭大，誰說了算。
無人居住的島嶼，只要在地圖上畫出來，那就是安南都護府的領土。
其他人有意見也沒用，安南都護府是東南亞地區最強大的勢力，在領土問題上擁有最高解釋權。
如此廣闊的領土，擁有的人口僅僅只有三千多萬，其中土著占據了近一半。
有限的人力，在支撐對外戰爭的同時，還要發展工商制造業。
能夠投入到基礎設施建設中的勞動力，已經非常有限。
明知道做不到，交通部還提出這樣的計劃，擺明是盯上了前線的戰俘。
相比征召徭役，還是這些戰俘更好用，死了也是白死，無需擔心被上面追責。
類似的事情，前面也發生過。
當年開發交趾地區的時候，因為缺乏足夠的勞動力，就是靠軍方解決的。
靠著戰俘們的努力，交趾這片地區的基礎設施，才得以在短時間內完善。
吃到了一次甜頭，自然想故技重施。
怎奈緬甸人口有限，人家一共就幾百萬人口。
如果不是預估莫臥兒帝國會卷入戰爭，連這一百萬的戰俘，李牧都拿不出來。
有多大的肚皮，就吃多少飯。
想要在戰場上抓捕五百萬戰俘，就算把莫臥兒帝國加上，也沒有完成的可能。
沒有哪個國家，能夠一下子動員五百萬大軍，就算是加上民夫湊數也不行。
不等完成這種層次的軍事動員，后勤系統就先一步拖垮了帝國。
“侯爺，勞動力不足的問題，后續可以解決。
只要軍方提前開啟和莫臥兒帝國的戰爭，以我們實施的政策，勢必引發當地權貴們的強烈反對。
為了維護自身的利益，這些頑固份子，自己就會組織大軍和我們開戰。
拿起了武器就是敵人，把他們變成戰俘，誰也挑不出來毛病。
莫臥兒帝國人口眾多，不對他們進行減丁，我們一口也吞不下啊！”
倪志鴻努力爭取道。
盡管宏大的交通網絡計劃，在具體實施上存在一定的風險，可這份規劃一旦完成，政績就滾滾而來了。
不同于大虞帝國的六部制度，安南都護府進行了一定的細化，擁有大大小小十幾個部。
并且這還只是一個開始，誰也無法保證，后續不會繼續增設更多的部門。
如此龐大的組織構架，全部直接向李牧負責，工作壓力未免也太大了。
在各部之上，增設一個類似于內閣的組織幫忙處理政務，只是時間問題。
誰原地不動，誰能夠獲得晉升，主要是看各自的政績。
因為部門不一樣，有些無法直接予以量化，但交通部門不一樣，取得了多少成績全部一目了然。
修了多少路，建了多少橋，全部肉眼可見。
基礎設施建成后，對當地經濟有多大帶動作用，同樣可以數據化。
這種史詩級的大工程，對勞動力需求非常大。全部征召徭役完成，太過消耗民力。
哪怕再怎么利在千秋，也會搞得民怨沸騰。歷史上秦隋兩朝，都是經典的反面案例。
大工程規劃了一堆，結果不等項目全部完工，帝國就提前終結了。
有前車之鑒在那兒放著，安南都護府肯定不能跟著踩坑。動員自己人去干勞命傷財，換成以戰俘為主導，那就沒事啦！
免費勞動力，只需管飯就行，甚至連他們吃的飯，也是其他戰俘屯田創造出來的。
安南都護府能夠在“輕徭役，薄賦稅”的情況下，完成史詩級的戰略擴張，除了吃到時代紅利外，還有幾百萬免費勞動力在背后努力。
本質上安南都護府的發展史，就是一部血淚史，區別在于血淚多是敵人貢獻的。
不過這些付出，注定無法拿到臺面上說。
戰俘們沒鬧出大亂子，主要是原來的生活太離譜。
許多人進入戰俘營才發現，這里的生活水平，居然比外面的牛馬生活更好。
勞累是不可避免的，問題是戰俘營能填飽肚子。
連食物也是雜糧和蔬菜為主，表現好的還能混上一碗肉湯，比在外面吃糟糠草根樹皮強多了。
以至于一些表現好的戰俘，在獲得赦免之后都不愿意離開，反而選擇了繼續留下來打工。
為了激勵其他戰俘賣力干活，作為榜樣的存在，順利獲得了一份和日常勞動相匹配的收入。
本該仇視自己的戰俘，居然變成了忠誠的打工人，李牧都不知道該如何吐槽這個時代。
落入官員們眼中，這就是施以“仁政”取得的成果。連敵人都能感化，妥妥的天降明主，要終結這場亂世。
仁政的標準如此之低，李牧也只能被動認領。
不過這些東西，國內的諸侯們注定學不了。
安南都護府能這么玩，那是這邊擁有廣袤無垠的土地，還有豐富的礦產自然資源，最關鍵的是沒有中間商賺差價。
當地的既得利益集團，全部都在戰爭中被清掃一空。新的土地政策，直接從源頭上限制了土地交易。
除非是軍功授田，不是個人擁有的土地就五畝口糧田，哪怕是出去開荒，上限也鎖死在了二十畝地。
私底下交易土地，全部屬于非法行為。一旦被查實，不光要被衙門沒收土地，還會面臨巨額的罰金和勞役。
交易被鎖死，土地兼并自然無從談起。
沒有中間商賺差價，創造出來的財富，全部集中到了李牧手中，自然可以多分點兒給財富創造者。
國內不光土地有主，就連易于開采的礦山，也被老祖宗們挖掘一空。
想要做點什么，都有一群人拖后腿。一旦觸犯既得利益集團的利益，更是會招來無盡的麻煩。
“如果你能協調軍方，解決勞動力的問題，本侯自然不反對。
不過我要提醒你，就算軍隊能提供那么多勞動力，也是需要時間的。
上一次計劃，還有兩個月時間就到了收官之日，新的規劃需要銜接上。
定下的目標，如果未來完不成，后果自己兜著。”
李牧一臉淡定的回應道。
底下人有斗志，他也樂見其成。
哪怕戰略規劃，在他看來都覺得太過宏大，可華夏民族最擅長創造奇跡。
道路設施建設，不同于其他項目。只要舍得投入勞動力，就能靠人力給堆出來。
交通部想搞一波大的，他也愿意支持。不過這么一來，壓力就到了軍方投入。
除了要盡快平定緬甸外，還必須盡快把戰火燒到次大陸。沒有鄰居們填坑，這份計劃就是空中樓閣。
相較于交通部的宏大戰略，其他各部的規劃，就要正常的多。
倒不是大家沒有政績追求，主要是工作性質不一樣。
以工業部為例，技術突破充滿運氣性，不是有投入就一定會有收獲。
研發團隊都是半路出家的，科技人才培養體系，還在逐步建設完善中。
在這方面的規劃，僅限于投入多少經費，新增多少科研項目，預期能夠取得多少成果。
最高究竟有多少收獲，能夠什么樣的成果，都充滿了未知。
工業產能擴張，更是要以市場為支撐。不是腦袋一拍，把鋼鐵產能提高到一千萬噸，就能稀里糊涂去上馬項目。
提高綜合國力，如果是爆產能那么簡單，那么強國也不值錢了。
以當下安南都護府的市場需求量，五年后把鋼鐵產能提高到一百萬噸，都是一個巨大的挑戰。
光眼下每年十幾萬噸的產能，就讓安南都護府成為了全世界最大的鐵制品出口商。
商業部門更不用說，增長都是要以現實情況為基準，按部就班的發展。
想當然的制定跨越式發展計劃，只會讓下面的官員無所適從。
唯一能效仿交通部的，大概只有農業部門。水利工程那玩意兒不嫌多，只要政府愿意投錢修，就會有數不清的項目。
怎奈安南都護府的情況特殊，農業面臨的困境不是干旱少雨，而是雨水太多。
相較于大型水利工程，農業部的戰略規劃，主要以興建排水工程為主，多集中在河道梳理上。
至于興建水庫大壩，那實在是太過奢侈，對電力尚未誕生的當下來說性價比太低。