第0576章 ?地方五司
更新時間:2021-05-24 作者:驥飛
大明第一敗家子 第0576章 ?地方五司
朱祁鎮似乎感受到了身后楊溥等人的目光，頭也不回的出聲道：“行了，你們也都坐吧，朕之所以讓你們一同來看望士奇閣老，一來是想讓士奇閣老給予建議，二來，也是正式通知你們！” “陛下深謀遠慮，臣等佩服！” 待眾人紛紛落座后，朱祁鎮才娓娓道來：“內閣方面，朕準備恢復唐朝時的三省制，朝廷各部院除了掌管調兵權的兵部、和海軍五府、陸軍五府、都察院、大理寺、內廷各司衙之外，其余各部院均由尚書省統轄。” 接著，朱祁鎮便向眾人詳細的解釋了一番他的設想。 三省制即尚書省、門下省、中書省。 但朱祁鎮設的三省和唐朝所設的三省不同，三省同屬于內閣，不設長官，只每日輪流當值，每省正式編制人員為七人、補充編制為三人，總共十人。 內閣下設行走官吏若干，負責三省和司禮監之間的文書傳遞。 朝政方面，皇帝之下，則由中書省對朝廷政務、地方官員任免進行最高決策，擬定詔令； 門下省負責審核中書省擬定的詔令，若他們認為有不妥的則駁回，由中書省重新商議決策后再行審核，審核通過后交由司禮監批紅，然后轉至尚書省； 尚書省則負責執行，一旦中書省的詔令通過門下省的審核后，便由尚書省負責下發至涉及的部院衙門，各部院衙門做出具體細化后，再由尚書省發至全國各地官府施行！ 為了防止因為權力的分化而出現拖沓，朱祁鎮依照地方發至京城的緊急程度也制定了不同的決策時間。 六百里加急奏報直呈皇帝，內閣三省必須當天做出決策、審核，然后由皇帝批紅后，再交由尚書省立刻執行； 六百里加急以下的奏報，則呈遞中書省決策，最晚不得超過七天，便要下發執行，否則就將追究當值者的責任。 每七天內閣召開一次君前會議議行，若皇帝出巡、病重，則由監國太后、太子代為召開，若無監國太后、太子，則召皇族輩分最高的藩王入京，暫行監國之權！ 聽完朱祁鎮的話，楊溥、胡濙等人的臉色都變得有些郁悶起來。 他們這才徹底明白過來，這哪是皇帝嫌內閣權力過于單一，這分明是嫌內閣的權力過重了嘛！ 事實也正是如此，明朝自嘉靖以后，內閣的力量已經可以和皇權相抗衡了，特別是天啟和崇禎兩朝，吏治更是混亂不堪。 天啟以后，以勤勉著稱的崇禎皇帝屢換內閣首輔，但大明的情況卻沒有絲毫好轉！ 然而，不等他們反應過來，朱祁鎮便又開口說出了他對地方三司的改革設想。 現在除了南北直隸是由各部院直管的之外，各省民政、查案抓捕、官員監管、軍隊都是由三司負責。 其中，權柄最重的當屬都指揮使司，掌全省軍權、防務，由都指揮使負責，統軍二十個衛，總計十余萬。 朱祁鎮也不想將軍權過于分散，所以，不打算改變現行的都司制度，而類似邊疆之地有多個軍鎮的地方，則分為都指揮使和鎮守總兵官，雙方分屬同級，分別受朝廷統屬。 除非有敵軍犯邊或兵部調令，否則，總兵官不得擅調地方軍隊，地方軍隊無令不得私自離境和越境，否則視同謀逆！ 承宣布政使司原本所屬權責只有稅務權被收歸朝廷稅務部直管，其余民政、宗教、教育等事務依然有布政使司負責。 而朱祁鎮這次改革的就是三司之一的提刑按察使司！ 提刑按察司負責全省的刑名司法、監督全省內的皇親勛貴、文武官員之不法，職責不可謂不重、權力不可謂不大！ 朱祁鎮這次就是要將提刑按察司的刑名司法權分離，將提刑按察司改為巡按監察司，將主要負責監督當地皇親勛貴、文武官員的不法之事，其權力就相當于后世的檢察院、紀檢委之和，屬都察院。 另外就是成立提案慎刑司，負責全省案子的查察、犯人的抓捕，類似于后世的省公安廳，屬刑部； 還有就是成立負責按律審判的律例審判司，主管全省案件的審判，也就是法院，屬大理寺。 朱祁鎮有心將刑名司法權改為像后世那樣，由提案慎刑司負責查案、抓捕，然后將犯人和證物轉交巡按監察司審核，并由巡按監察司提交到律例審判司進行審判定罪，若證據不足的話，則發還提案慎刑司重新查察，防止冤假錯案的發生。 不僅僅地方五司，還有各州、府、縣，官衙的刑名司法權也都將分離，知州、知府、知縣將只負責地方的民政，一方面是減輕地方官的壓力，但最重要的還是減少冤假錯案的發生，防止地方官與地方豪杰相互勾結，制造冤假錯案。 只是這樣一來，地方的官吏將增加兩倍有余，特別是衙役，要想將改革順利進行，唯有將衙役列為正式吏員，由朝廷負責其的錢糧支出。 但是事關重大，朱祁鎮不可能一下就在全國范圍內實行，必須要先找一個試點，一方面是為改革積攢經驗，發現改革中可能出現的問題，及時修改； 另一方面，則是為朝廷積蓄人才留出足夠的時間，否則以現在每三年一次的科舉取士，還不知道得多久才能攢夠所需的官員呢！ 一番冗長的敘述讓朱祁鎮說得口干舌燥的，房中隨侍的宦官見機為朱祁鎮奉上茶水。 朱祁鎮一邊從宦官手中接過茶杯，一邊看著躺在床上的楊士奇，問道：“閣老以為如何？” 說完，朱祁鎮便舉杯輕抿起杯中的茶水來。 躺在床榻上奄奄一息的楊士奇聽完朱祁鎮的話后，那略有些渙散的目光不由得微微明亮起來，聲如夢囈道：“陛…陛下，臣以…以為，當…當慎重…而行，萬不…可大…大意…” 坐在朱祁鎮身邊的楊溥、胡濙也接連開口勸道：“是啊陛下，此事關乎全國，一旦倉促而行，我大明必然陷入混亂之中，還請陛下三思！” 大明第一敗家子 第0576章 ?地方五司
朱祁鎮似乎感受到了身后楊溥等人的目光，頭也不回的出聲道：“行了，你們也都坐吧，朕之所以讓你們一同來看望士奇閣老，一來是想讓士奇閣老給予建議，二來，也是正式通知你們！” “陛下深謀遠慮，臣等佩服！” 待眾人紛紛落座后，朱祁鎮才娓娓道來：“內閣方面，朕準備恢復唐朝時的三省制，朝廷各部院除了掌管調兵權的兵部、和海軍五府、陸軍五府、都察院、大理寺、內廷各司衙之外，其余各部院均由尚書省統轄。” 接著，朱祁鎮便向眾人詳細的解釋了一番他的設想。 三省制即尚書省、門下省、中書省。 但朱祁鎮設的三省和唐朝所設的三省不同，三省同屬于內閣，不設長官，只每日輪流當值，每省正式編制人員為七人、補充編制為三人，總共十人。 內閣下設行走官吏若干，負責三省和司禮監之間的文書傳遞。 朝政方面，皇帝之下，則由中書省對朝廷政務、地方官員任免進行最高決策，擬定詔令； 門下省負責審核中書省擬定的詔令，若他們認為有不妥的則駁回，由中書省重新商議決策后再行審核，審核通過后交由司禮監批紅，然后轉至尚書省； 尚書省則負責執行，一旦中書省的詔令通過門下省的審核后，便由尚書省負責下發至涉及的部院衙門，各部院衙門做出具體細化后，再由尚書省發至全國各地官府施行！ 為了防止因為權力的分化而出現拖沓，朱祁鎮依照地方發至京城的緊急程度也制定了不同的決策時間。 六百里加急奏報直呈皇帝，內閣三省必須當天做出決策、審核，然后由皇帝批紅后，再交由尚書省立刻執行； 六百里加急以下的奏報，則呈遞中書省決策，最晚不得超過七天，便要下發執行，否則就將追究當值者的責任。 每七天內閣召開一次君前會議議行，若皇帝出巡、病重，則由監國太后、太子代為召開，若無監國太后、太子，則召皇族輩分最高的藩王入京，暫行監國之權！ 聽完朱祁鎮的話，楊溥、胡濙等人的臉色都變得有些郁悶起來。 他們這才徹底明白過來，這哪是皇帝嫌內閣權力過于單一，這分明是嫌內閣的權力過重了嘛！ 事實也正是如此，明朝自嘉靖以后，內閣的力量已經可以和皇權相抗衡了，特別是天啟和崇禎兩朝，吏治更是混亂不堪。 天啟以后，以勤勉著稱的崇禎皇帝屢換內閣首輔，但大明的情況卻沒有絲毫好轉！ 然而，不等他們反應過來，朱祁鎮便又開口說出了他對地方三司的改革設想。 現在除了南北直隸是由各部院直管的之外，各省民政、查案抓捕、官員監管、軍隊都是由三司負責。 其中，權柄最重的當屬都指揮使司，掌全省軍權、防務，由都指揮使負責，統軍二十個衛，總計十余萬。 朱祁鎮也不想將軍權過于分散，所以，不打算改變現行的都司制度，而類似邊疆之地有多個軍鎮的地方，則分為都指揮使和鎮守總兵官，雙方分屬同級，分別受朝廷統屬。 除非有敵軍犯邊或兵部調令，否則，總兵官不得擅調地方軍隊，地方軍隊無令不得私自離境和越境，否則視同謀逆！ 承宣布政使司原本所屬權責只有稅務權被收歸朝廷稅務部直管，其余民政、宗教、教育等事務依然有布政使司負責。 而朱祁鎮這次改革的就是三司之一的提刑按察使司！ 提刑按察司負責全省的刑名司法、監督全省內的皇親勛貴、文武官員之不法，職責不可謂不重、權力不可謂不大！ 朱祁鎮這次就是要將提刑按察司的刑名司法權分離，將提刑按察司改為巡按監察司，將主要負責監督當地皇親勛貴、文武官員的不法之事，其權力就相當于后世的檢察院、紀檢委之和，屬都察院。 另外就是成立提案慎刑司，負責全省案子的查察、犯人的抓捕，類似于后世的省公安廳，屬刑部； 還有就是成立負責按律審判的律例審判司，主管全省案件的審判，也就是法院，屬大理寺。 朱祁鎮有心將刑名司法權改為像后世那樣，由提案慎刑司負責查案、抓捕，然后將犯人和證物轉交巡按監察司審核，并由巡按監察司提交到律例審判司進行審判定罪，若證據不足的話，則發還提案慎刑司重新查察，防止冤假錯案的發生。 不僅僅地方五司，還有各州、府、縣，官衙的刑名司法權也都將分離，知州、知府、知縣將只負責地方的民政，一方面是減輕地方官的壓力，但最重要的還是減少冤假錯案的發生，防止地方官與地方豪杰相互勾結，制造冤假錯案。 只是這樣一來，地方的官吏將增加兩倍有余，特別是衙役，要想將改革順利進行，唯有將衙役列為正式吏員，由朝廷負責其的錢糧支出。 但是事關重大，朱祁鎮不可能一下就在全國范圍內實行，必須要先找一個試點，一方面是為改革積攢經驗，發現改革中可能出現的問題，及時修改； 另一方面，則是為朝廷積蓄人才留出足夠的時間，否則以現在每三年一次的科舉取士，還不知道得多久才能攢夠所需的官員呢！ 一番冗長的敘述讓朱祁鎮說得口干舌燥的，房中隨侍的宦官見機為朱祁鎮奉上茶水。 朱祁鎮一邊從宦官手中接過茶杯，一邊看著躺在床上的楊士奇，問道：“閣老以為如何？” 說完，朱祁鎮便舉杯輕抿起杯中的茶水來。 躺在床榻上奄奄一息的楊士奇聽完朱祁鎮的話后，那略有些渙散的目光不由得微微明亮起來，聲如夢囈道：“陛…陛下，臣以…以為，當…當慎重…而行，萬不…可大…大意…” 坐在朱祁鎮身邊的楊溥、胡濙也接連開口勸道：“是啊陛下，此事關乎全國，一旦倉促而行，我大明必然陷入混亂之中，還請陛下三思！” 大明第一敗家子 第0576章 ?地方五司
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