第183章 消彌遠禍

有劉備在青州吸引著袁紹的火力，田峻終于可以有時間來做早就想做的那件大事了。

田峻想做的那件大事，便是——軍政改革。

當前的州牧制和太守制，存在著非常大的隱患。不論是州牧還是一地太守，都是軍政一起抓，而且沒有任期時間長短的限制。

這種制度，就是典型的軍政獨裁制度！

這種軍政一體抓和沒有任期限制的獨裁制度，必然導致各地州牧和太守各自為政和尾大不掉。而當各地軍政長官各自為政，尾大不掉的時候，能夠約束各地軍政長官的便只剩下節操和忠義了。

人性都是貪婪的，節操都是有價的，忠義也是可變的！

人心是最難測也最善變的東西，忠奸常在一念之間。表面上的忠誠并不能代表內心，今日的忠誠并不能代表明天或者永遠。

用節操和忠義約束各地軍政長官的方法是愚蠢的，也是致命的！

所以，要保證各州郡可控和穩定，就必須從制度上去改變宅，而不是……僅僅弘揚節操和忠義就夠了。

以前田峻只有遼州一地，這種軍政獨裁制度并沒有什么問題，因為州牧是田峻自己，獨裁者也是田峻自己。但是現在多了半個幽州，而且以后還可能增加更多的州郡，如果再不改革這種制度，就可能出現第二個、第三個、第N個軍政獨裁者。

只許州官放火，不許百姓點燈！

田峻只希望自己是軍政獨裁，絕不愿看到手下再出現一幫軍政獨裁者。因此，軍政制度政革已經迫在眉睫。現在還是集團發展的初期階段，在這個階段改革軍政體制，遇到的阻力會最小，若是等到地盤大了再改，遇到的阻力和造成的內耗傷害就會更大更多！

所以，在與袁紹停戰并且“禍水南引”之后，田峻便緊鑼密鼓地開始了軍政制度的革新。

軍政獨裁制的改革，其實就是三大要點：

其一，軍事與民政分開。即：軍事長官不涉民政，民政長官不涉軍事，各司其職，違者等同謀逆。

其二，任期時限制。即：所有的軍事和民政長官，都必須有一個任期時限，到了最后期限必須卸任轉崗，以防在其所主導的體系內形成無限坐大的惡性關系網。

其三，輪換制。“輪換制”其實是“任期時限制”的一種補充和特例。這種輪換制除了防止軍事和民政長官在某一地區坐大之外，更重要的是防止軍政長官與民政長官的相互勾結，狼狽為奸。

通過討論，在“軍政分離”方面，田峻決定推行以下幾項改革：

其一，不再設州牧之職，改州牧為刺吏，刺史不統軍，只負責一州之民政以及地方治安，刺吏所能控制的武裝力量只有衙役。

其二，取摘太守對民政的管理權和參與權。太守只統軍，不得干預民政。

其三，由郡丞獨立負責民政，郡丞向刺史匯報。這樣就變成了各地郡丞的老大不再是太守，而是刺吏。

其四，建立軍區制，由軍區統帥管理各地太守，軍區統帥只統軍，不得參與任何民政。

其五，田峻做為最高長官，管轄各地軍區統帥和刺史。

如此一來，軍政架構便發生了根本性的改變，基本上可以從制度上實現軍政分離了。

接下來，便是“任期時限”和輪限制方面的改革。

在這兩方面就簡單了很多，主要包括以下幾項規定：

其一，軍事長官（軍區統帥和太守）以及民政長官（刺史和郡丞）都是以四年為一屆，一屆期滿后，就得調任或卸任。特殊情況下，可由田峻本人批準再干一屆，但是，最多不可以超過兩屆，也就是八年最大期限。

其二，以“輪換制”做為“任期時限制”的補充，軍事或民政長官在某地任期滿了之后，除了卸任轉崗之外，還可以在地區之間輪換。在輪換之后，依舊遵守任期時限制，即：四年為一屆，最多兩屆。

其三，軍事和民政長官不得同時輪換到同一個地區，以防形成“老搭檔”而狼狽為奸。

制度定下來之后，田峻卸任遼州牧，只擔任鎮北將軍，短期內，在遼東襄平和幽州薊縣同時保留鎮北將軍府，供田峻辦公。

然后，民政方面，由劉和擔任幽州刺史，由田豐擔任遼州刺史，各地郡丞從原太守府官員中擇優錄用，也有一部分從投奔而來的各地士子或遼東書院的學生中考核招聘。

在軍事方面，設立遼州軍區和幽州軍區，遼州軍區由太史慈擔任主帥，除了負責遼州軍事之外，兼顧青州的東萊郡。幽州軍區則由高順擔任主帥。

而比太史慈和高順更加資深的黃忠和鞠義，則直屬鎮北將軍府，擔任鎮北將軍府的左右副帥，統率直屬鎮北將軍府的五萬精兵

除此之外，賈詡、成公英、李優三人分任“左右前”三大軍師，隸屬鎮北將軍府，典韋、雷熊則擔任田峻的親兵統領。

另有跟隨田峻的元老——沮授，則被做為田峻的特使而派到東萊郡，暫時擔任華雄的軍師，協助華雄應對青州局勢。

軍政體制改革定出框架之后，在細節的規定和推行方面也是需要一定時間的，田峻將體制改革的正式實施推遲到半年之后，然后讓手下人去制訂階段性執行計劃。

在處理軍政體制的改革問題的同時，田峻也對幽州的民生推行出一系列的善政。

幽州地區連年戰亂，再加上之前的公孫瓚窮兵黷武，橫征暴斂、強抓壯丁。使得幽州地區的民生情況非常糟糕，百姓流離失所，妻離子散者甚多。

因此，田峻在與袁紹停戰之后，做的第一件事情，便是立即從遼東運來大量的糧食賑濟災民，將所有的災民，比照遼東收容流民的政策予以收容。

隨后，考慮到戰爭導致糧食減產和欠收，田峻又宣布對幽州地區免稅兩年，兩年之后執行“三十稅一”的低稅政策。

田峻的這些舉措，得到了絕大多數百姓的擁護。但是，在田峻對流民和災民的收容政策中，有一條是分配土地的，即：男子每人分配一百五十畝土地，女子八十畝土地。這個分配土地的問題，在遼東執行起來順風順水，毫無阻滯，但是，在幽州執行起來，卻是一個很大的麻煩！

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漢末孤峰 第183章 消彌遠禍