第683章 東西二府

“殿下，這是臣與詹事府擬訂的關于在京兆府率先試點實行百姓最低生活保障法的通知，”秦瑯把一份低保法遞到太子面前。

承乾剛剛簽署完保甲法和治安法，以及工商法三個新法案，秦瑯又將一份低保法送到面前。

“低保法將把存在重度殘疾或疾病喪失勞動力的家庭，給予最低生活保障補助，尤其是對于孤兒、鰥寡老人等將重點照顧，盡量做到幼有所養，老有所贍，讓京畿貧困孤寡殘疾也能沐浴到我大唐天恩！”

這個低保法是先在京畿試點推行，率先于長安城內對長安、萬年兩縣居民推行，然后再推行到京城外的二十個畿縣，等試行效果后，再漸漸推行全國。

東宮在秦瑯的主持下，一連推出多道新法，自然也是為了讓太子有拿的出手的政績來，上任第一把火先整頓了治安，拍了蒼蠅威嚇了老虎。這第二步，當然還是得提高百姓生活水平，讓大家過好日子，這才是根本。

保甲法和治安法，都是主要維護治安的，工商法又叫工商管理條例，健全長安的工商管理制度，以保障長安經濟的發展，依法設立工商所，健全組織，制度化、規范化。以適應下一步，京兆府將在全長安打破兩市制度，推進坊市經濟，各坊都要陸續拆坊墻設街市，全面加強街市經濟，甚至在城門外劃出地方搞城關經濟，在京郊設立作坊區、倉庫區等工商經濟區。

一道道新法，都是目標明確。

低保法就是一個社會福利保障制度，工商法是為賺錢，治安法和保甲法是為維穩，賺了錢當然還得花，花得花對地方。

“百姓年七十以上者，由官府拔出一丁之稅奉養。”

“若貧無產業年八十以上者，月給米五斗、肉五斤，九十以上者，歲加賜帛一匹、絮一斤。”

“特命有司存問于高年，恤鰥寡孤獨者必得其所，篤廢殘疾者收入孤老，歲給所用，使得終天年。”

“八十歲以上老人還將賜勛，九十以上老人授散官！”

各地建立養濟院，收養無兒孫奉養的孤寡老人，并收留一些智障殘廢，并由官府出錢收養棄嬰、父母逝世的孤兒。

各地還修建漏澤園，就是國家公墓，以免費收葬那些貧窮的死者。

“我們還將率先在長安、萬年兩縣，各建三所惠人藥所，診療貧病軍民疾患，由東宮典藥局拔派醫士、藥師，以及經費和藥材，每所設一醫官提領，并擬于每科明醫科取內、外科舉子各十人入東宮典藥局進修后專派惠人藥所。”x

秦瑯擬的這個惠人藥所，是一個福利性的醫療保障機構，由東宮典藥局主管，并從每科明醫科考生中特錄取內外科生各十人，典藥局委培，然后定向派到惠人藥所。而惠人藥所的藥材，由擬由各地藥材產地課稅抽分進入惠人藥所的大藥房中。

惠人惠人，就是必有實惠，針對納入低保的貧困家庭和養濟院的孤寡等給予平價藥物和治療，甚至每個低保人口，還給予一定額度的免費醫療額度。

這種惠人藥所，先試點開六個，俱在長安城內，長安、萬年各三個，后期計劃是在每個坊都要開一家。

任何時代，生病治病對于百姓們來說，這都是一個大問題，小病忍著，大病扛著，吃不起藥，看不起病，是這時代絕大多數普通小老百姓們的現狀，更別說那些弱勢群體。

東宮若推出這樣一個惠人藥所，那絕對是能籠絡人心的仁政。

而為了保障這個事情能做長遠，不是純靠補貼輸血，秦瑯也是做了長遠規劃，比如惠人藥所的醫師藥師也都授予流外品階，算是有官身，將來還能一步步晉升，比如進東宮或是州縣或是宮廷做醫官。這些醫師藥師從朝廷科舉的明醫科中額外錄取，定向委培然后派遣。

最重要的還在于，惠人藥所前期通過從藥材產地的課稅抽分藥材納入藥房，到后期將慢慢的建立起自己的大藥房，這個大藥房如果做大，則不僅能夠支撐惠人藥局自己的平價藥材供應，還能供應其它的藥鋪醫館，利于朝廷官方的便利性，建立一個藥通全國的集種植、采摘、加工、運輸、倉儲、分發為一體的大藥房。

將來遍布各地的惠人藥所，也將成為一個個藥購物流一樣。

“低保制度實行之后，長安將不再有無家可歸的流浪漢和乞丐，也不會再有生活不能自理而無人照顧的殘疾人，他們都將由養濟院收養，組織他們做些力所能及的事情，官府兜底，給予最低保障。”

秦瑯的低保法，甚至要建保障住房，推出公租房，以安置那些無居所或是住房太差的貧困百姓，于城郊或是長安城中擇地統一建立，統一管理，只收取極低的租金。

承乾一本正經的在新法上簽署自己的名字，一筆一劃很認真。

政事堂的宰相們今天也到東宮來議事，并與詹事府聯合執政。

秦瑯的這些新法，很突出。

尚書左仆射房玄齡坐在自己的位置上，看著秦瑯把這些新法一份份拿給監國太子簽署，心知這些新法一出，必將掀起一波浪潮，僅是這低保法，就足夠籠絡無數人心，被稱贊為大仁政了。

皇帝去了驪山溫泉宮度假，下旨讓承乾監國，政事堂與東宮聯合執政決策輔佐，秦瑯的這些新法，自然也是拿到會議上商議過的。

秦瑯本身就是政事堂的宰相，他做為太子詹事，在東宮內部會議上已經得到左右庶子等的支持，故此這些新法在聯合會議上并沒有太多波瀾。

太子的舅父吏部尚書平章事長孫無忌，太子的舅公尚書右仆射高士廉都是堅定的支持秦瑯，因為支持秦瑯就是支持太子。

而馬周和戴胄這兩位宰相，向來跟秦瑯關系好，馬、戴兩位出身低，故此對這些很接地氣的新法，尤其是這低保法非常贊同。

魏征、王珪兩人也覺得新法可行。

房玄齡這個左仆射，自然就更無道理反對了。

結果自然就是在聯合會議上，兩府的宰執們一致通過了秦瑯的新法，治安法、工商法、保甲法以及低保法，全部通過。

皇太子在這些新法上簽署下自己的名字后，便將由中書舍人草制，門下省頒行，尚書省執行了。

承乾簽署完名字，又重新交到了諸位宰相們面前，按制度，這張制書上，三省諸部的左右仆射、左右丞、中書令、中書侍郎、中書舍人、侍中、黃門侍郎、給事中還有東宮的詹事、庶子們都要署名。

監國時的詔敕，增加了東宮班子們的名字，使的這份詔敕更加顯得鄭重。

四法令正式通過，頒行。x

秦瑯帶頭拍起了巴掌，殿中響起陣陣掌聲，這是政事堂與東宮愉快合作的典范。

承乾看著這滿殿的紫緋高官重臣們，也不由的有些激動。

法令一成，也有了他李承乾的一份功勞。

眾人重新落坐。

大家你看我，我看你。

房玄齡笑問，“諸位可否還有事要奏，若無事，今日會議結束，各回本司辦公吧。”

秦瑯起身。

“房公，殿下，我這里還有一件很得要的事情要議一下，是兵部關于府兵的事情。”

一聽府兵二字，所有人都又坐定了。

府兵是國家兵制之根本，雖然皇帝幾年前就另設了一支募兵的北衙禁軍，可畢竟才幾萬人，而府兵卻有六十余萬。

“難道三郎想要改革府兵制國家之事，在祀與戎，兵者，國之大事，可要小心啊。”王珪提醒秦瑯。

朝中人都知道，秦瑯是個改革派，在他的推動下，朝廷已經改革了租庸調稅制為兩稅法，改革了均田制為租佃法，現在居然又對兵制下手了。

“諸公，我豈不知道兵者國之大事，然則府兵制的根基也是均田制和租庸調制，先前府兵地位高，可以足授軍田，并免除賦稅，有功者可以得勛級，死者家屬能得到撫恤。可如今均田制已改，租庸調制也改了。”

“朝廷已經無法保障點選新的府兵后，再給予他們每人百畝軍田的實授。另外新的兩稅法下，以田畝征稅，攤丁入畝，戶稅也以田畝錢財為根本，同樣影響著府兵根本。”

大唐的府兵是沒有軍餉的，只是授田、免租賦，然后要自備裝備行糧，按時番上宿衛，農閑訓練，戰時受征出戰。

兵散于府，將歸于朝，府兵其實就是一群民兵。

大唐府兵地位高，人人都想當府兵，最重要的一個原因就是府兵是絕大多數人唯一的上升途徑，可如今科舉制度越來越完善，每年科舉入仕的讀書人越來越多，這本就已經擠占了不少原本靠征戰立功入仕的府兵的上升通道。

另一方面，府兵主要挑選的是貴族豪強子弟和三上戶的地主們，家庭條件好財力足，打小訓練，因此他們訓練有素，裝備精良，且士氣高，動力足，使的大唐府兵百戰百勝。

而現在府兵的根基在毀壞。

朝廷不再均田授地，府兵的軍田也能保障了，新的兩稅法下，府兵也沒有免稅的特權，更別說如今不比西魏北周隋朝之時，戰事頻繁，立功的機會多，現在天下一統，府兵們雖訓練、番上、戍邊，可沒啥立功機會，一年得花很多時間在訓練、駐防等上面，卻連軍餉都沒，還得自帶干糧。

沒仗打，意味著沒立功機會，意味著投入與產出不成正比。

在之前，府兵社會地位高，能當府兵，那都意味著你半只腳踏入公務員隊伍，算是捧了只鐵飯碗，一旦立功就能得賞，獲勛得賞甚至是當官。

可現在，這些正在改變。

如今已經有許多貴族官員地主子弟，都改去讀書考科舉了，連豪強地主子弟也不太愿意當府兵了。

雖然這還只是一個苗頭，還暫時影響不了六十多萬大唐現有府兵，可府兵制確實已經開始在爛根了。

做為高居廟堂之上的宰相，必須得有預見性。

秦瑯身為兵部尚書，若是不能提前預防，更是失職。

“秦相有什么好的建議嗎”王珪詢問，大唐立國之初，是以均田制為根基，然后才有租庸調稅法和府兵制，可如今制度大變，軍制也確實有些不合時宜了。div

貞觀俗人 第683章 東西二府