第一千九百五十章警察

美國警察系統和中國不一樣，美國警察的前身，能夠追溯的源頭是殖民地時期的奴隸巡邏隊（SLAVEPATROLS）。這是美國殖民地時期一種由白人擔任治安官的地方武裝組織。與其說是治安官，不如說是莊園主的私兵。獨立戰爭結束之后，美國參考英國的職業警察模式，在各大城市建立起了警察隊伍。盡管有了職業化的警察，但是這些警察的原本人馬基本上都是由各地的議會大老爺出資建立，本質上還是私兵。說是私兵，實際上是給美國人臉，說得“土”一點，就是地主老財的“還鄉團”。以前是，現在依舊是。因此，美國警察天生就與平民水火不容，特別是黑人平民，當然這是另外的話題，這里就不做贅述。

單說美國的警察制度，就不同于全世界的任何一個國家，特別是和我們這種具有強而有力的中央政府的國家相比，美國的警察部門簡直松散得有些不像話。在中國，警察這種國家公權機構受到的是雙重管理。一個市級的公安局，要受到中央公安部到省公安廳的層層管理，同時市委也是市公安局的主要領導。這種雙重領導的目的就是盡可能地限制公安部門的權力，以保證司法公正，警察能夠成為服務社會和人民的團體。而在世界上的多數擁有正常治安狀況的國家，也基本大同小異。除了和美國基本上一母同胞的加拿大外，基本上警察都是一個擁有極為嚴格組織關系的國家公權機構。在美國，國家級別的警察總部是不存在的，各州也沒有能夠統一指揮的權力機構。州有州里面的警察部門，歸州長管理。地方上的警察完全歸地方管理，市里面的警察大多歸于市長或者議會管理。而到了鎮上，鎮警方的權力則是完全歸到鎮長這里。所以在美國早期的西部片中，就會經常看到鎮長與當地的警長狼狽為奸的情況，基本上鎮上的警察就是鎮長的私人武裝。

或許有人會問美國不是有FBI嗎？這里需要注意的一點是，FBI的全稱叫做聯邦調查局，相當于是一個重在調查美國國內重大違法犯罪的“刑警組織”。但是警察的公權在刑事偵查這一塊上只占到很小的一部分，大多數的時候FBI是插手不到地方治安問題的。而地方治安問題卻是美國社會，平民與警察之間矛盾的核心。正是因為美國的警察部門各自獨立，因此形成了一個個十分封閉的小團體。每個小團體之間給予“本位主義”的影響，很自然地就形成了各自不同的權力文化。

在美國，聯邦、州、縣、市警察之間沒有上下級之分，他們的警徽、警服、警車和標志也各不相同。聯邦級“警察機構”被稱為執法機構，其執法人員的正式稱謂是聯邦特工。各執法機構沒有統一的中樞指揮機構，相互之間也沒有統屬關系。其中，美國海關與邊境保衛局是人員編制最多的聯邦執法機構，在編特工超過27000人。它隸屬于國土安全部，是“911”之后由海關總署、移民規劃局、邊境巡邏隊、動植物衛生檢疫局等單位合并成立的，最主要的任務是對抗恐怖分子越境破壞活動，以及拘留和驅逐非法移民。

司法部下屬的聯邦調查局（FBI），則是最著名的聯邦執法機構。除了防止美國受到外國情報機構操縱的襲擊之外，FBI還有偵破網絡犯罪、暴力犯罪、有組織犯罪、貪污罪等大案要案的職能，共有12000余名特工為其工作。與影視作品呈現的有所不同，FBI雖是聯邦級執法機構，辦案時卻并不能指揮地方警察或者治安官。如果需要聯合辦案，FBI和警察部門是合作關系，而不是上下級關系。為了執法行動更為方便，FBI在美國各地設了56個分局，每個分局下面再設辦事處，每個辦事處至少有兩名工作人員。此外，聯邦特勤局、聯邦監獄管理局、聯邦緝毒局、煙酒槍炮及爆裂物品管理局、郵政調查局、魚類與野生動物管理局、國會警察局等65個部門都屬于聯邦級執法機構。因此，聯邦特工聽起來很威風，其實他可能只是調查珍稀野生動物盜獵的魚類與野生動物管理局“特工”。美國州級警察機構權責范圍更為復雜。有些州警(HighwayPatrol)僅僅負責在州的公路進行巡邏，以便實施州的交通法規、預防和調查交通事故。也有的州警具有完全的執法職能，包括犯罪的預防和偵察、維護治安、道路巡邏等。全美最大的州警機構——加利福尼亞高速巡邏隊，不僅負責公路沿線安全，還對其境內的海灣大橋、核電站、政府建筑、重要基礎設施等潛在的恐怖襲擊目標提供保衛。不過，總體而言，州級警察機構規模并不大，全美州警加在一起也僅有6萬余人。

治安官實際是縣級警察機構的雇員。有意思的是，在我國，縣是市下轄的行政區，而在美國卻恰恰相反，市只是在縣境內的大型居民聚居區，市的規模比縣小，美國的縣一般都有多個市和鎮。因此，縣級治安官比城市警察擁有更大的管轄區域。盡管治安官負責的執法范圍比警察要大得多，市的級別也比縣要低，然而城市警察（狹義的警察）卻比縣治安官的工作性質更為復雜。因為城市是美國人口最集中、情況最復雜的地方，兇殺、搶劫等惡性案時有發生。縣的面積雖然更大，卻地廣人稀且治安情況相對簡單，往往一名治安官管轄方圓數十公里的鄉村地區，卻沒少有惡性治安事件發生。因此，市級單位需要雇傭更多的警察。因此，全美城市警察共有46萬余名，而縣級治安官和副治安官只有17萬余名。

縣治安官根據行政級別有權接管城市的警務工作，但是縣治安官經費有限，他們往往不愿多管“閑事”。除了聯邦、州、縣、市四級警察機構以外，美國還有一些針對特殊地區具有管轄權的警察，例如校園警察和公園警察等。美國不僅警察制度復雜，而且沒有一個常設機構保持各部門的協同配合。例如，一名歹徒搶劫了一個校園郵局后駕車逃跑并且跨越了州界的話，至少兩個州的州警、兩個縣的縣治安官、郵政調查局、校園警察局、聯邦調查局都對此案擁有調查權。然而，各部門并不會出現相互掣肘的情況，因為聯邦級執法機構擁有覆蓋全美的偵察設備和指紋數據庫等資源。據統計，美國聯邦執法機構中共有近8萬人占全國警察總數的8，經費開支占全國警務工作的15左右。因此，跨州的案件往往會直接交給聯邦執法機構來處理，地方警察還是專注于自己轄區內的治安工作。

彼此之間互不統屬，也互不關聯。

他們可以統一稱呼為警察，可實際上關系并不大。

比如一個地區的警察，去到另外一個地區，他是沒有執法權的。你可以通知該地警局，請求協助，但不能直接沖進去，直接抓人！這是冒犯當地執法權的！

當然很多時候，這種事情是可以商量的，只要兩地區之間的警察沒有太大的矛盾，大家是可以溝通的。但不能鬧大，鬧大了就很麻煩。為了執法權扯皮的事情，在美國警察之間非常常見。

FBI和地方警局常年就為此爭斗不休，實際上任何一個警局都討厭別人把手伸到自己的轄區。

這是非常無禮的行為。

地區與地區的警局就更是如此了。比如紐約市警察局，對城市之外的地區就沒有執法權，哪怕是那是紐約市的郊區！

這不像國內，市警察局，對下面縣鄉警隊擁有領導權。

在這里可不是這樣，紐約市警察局你甭管規模有多大，也只是地方警局，出了紐約市，你就沒有執法權。

這種情況下支援，就必須通過當地的執法機構。

凱他們所在的地區，雖然按照常規劃分，這里的確算是紐約市的范圍，畢竟這里離市區并不算遙遠。可偏偏這里并不是紐約市警察局的轄區范圍，他們也沒有將當地治安服務外包給紐約市警察局（這種外包是可以的，比如當地警力實在缺乏，本地也懶得搞，可以把治安外包給大警局，甚至幾個鎮子共用一個警察局也可以，將治安上交給縣警或者州警也可以，非常的混亂）

特部看起來很龐大，但卻始終是市警局的下屬機構，就級別來說，其實還比當地治安官還要低一些……當然，這玩意并不是這么算的，都說了互不統屬，倒也沒有誰比誰大的一說。

但就法理地位來說，確實是治安官應該與紐約市警察局一把手地位相當……

這座廢棄工廠的所在地，雖然只是一個鎮子，但還是有治安官的。

羅夏和夜梟，主要是羅夏，人緣又不好。所以他們兩人的求援上報上去之后……自然是按照規矩辦咯。很多人以為機關里坐辦公室的人，要對付什么人，會扯什么陰謀詭計。實際上并不需要。陰謀詭計太低端了，也容易讓自己吃虧。這幫人就是玩規則的，怎么可能在這方面被你捏住把柄。

他們很多時候，壓根不需要做什么，只需要按規矩辦就行了。

當然，這個按照規矩辦也是有講究的。

比如領導那么忙，作為領導的幫手，你上報的時候，會把事情根據輕重緩急來報告，但你也可以不按照這個辦，你可以按照上報的時間來，于是乎，你的述求就被拖在后面，等領導把前面的事情辦完了，論到了你的述求的時候，什么都晚了。

別人犯錯了么，沒有！

按照規矩來的，你甚至都沒辦法責怪他。你說他故意拖延？

呵呵，怎么？就你的事情重要，其他人的事情就不重要。你是要救命的，難道別人就不是人命關天？

所以說，機關管理人員真要收拾起人來，壓根不需要陰謀詭計，太low了！別人只需要按照規矩辦事，就能把你卡的欲仙欲死！

凱上輩子即便是在刑警這樣的暴力機關，對待機關做辦公室的人，也得客客氣氣的，別以為你走外勤，就牛逼……好吧，在警局里，刑警的確算生態位頂端，唯一能夠和刑警相比的就是緝毒警，沒辦法，這類人可是真正真正和亡命徒面對面的，刑警一般來說，很少會玩命。這兩個警種是公安警察中最吃重的警種，無論是前期偵查還是實施抓捕，面臨不可預測因素多，非常考驗智力、體力和精力。尤其發生命案時，按照“命案必破”要求，上上下下盯得緊，為了盡早破案，加班加點、連續作戰不在話下，非常之辛苦。但好的方面就是，刑偵在公安內部地位較高，容易做出成績和受到重用，立功嘉獎、提拔晉升機會多，刑警出身的公安局長、副局長不少，稱得上是有為有位的核心警種。

但就是這樣，也不敢得罪坐辦公室的，畢竟有的時候，真的會要命的。

羅夏就是典型反面教材，這家伙沉默寡言，又嫉惡如仇，說話……他就不叫不會說話，而是專門頂人肺管子！這也就是他從來不在辦公室的原因，特么的，這孫子就算平常說話，都能把人氣死，特部可不是什么行政部分，每個人都帶著槍的，真要把人逼急了，給他一槍那不完犢子了么？

所以薩吉從來都把他打發到外面跑，辦案之后，連書面文件也不讓他寫……他估計也不會寫那玩意，都是薩吉找人說好話，讓別人幫忙寫。

這不，這邊求援等到現在才來。

可薩吉能夠直說么？

當然不行。

別管多大的矛盾，到了外面，都是紐約警察局，還特么不夠丟人的！

美劇大世界里的騎士 第一千九百五十章警察