第243章 宣講會

領導五十多歲，大熱天也是長衣長褲，很嚴肅的樣子。

他看著手里的稿子，說道：“為了能更好地指導今后的農村經濟體制改革，我們有必要先對家庭聯產承包責任制的過程，進行一個簡單地回顧和思考。”

領導說道，確切地講，我國農村實行的家庭聯產承包制，并非始于十一屆三中全會之后，在這次會議之前，較大規模的包產到戶，全國先后出現過三次。

第一次是1957年。

當時由于高級社化運動極其迅猛，不少農民群眾跟不上形勢，有的地方千脆宣布生產資料公有，主要是土地，允許農民分戶經營，但要上繳一定數量的農產品給集體，剩下的全部歸自己，這實際上就是包產到戶。

第二次是50年代末期至60年代初期。

那時候為了盡快地恢復農業生產，一些地方的農民群眾又自發地搞起包產到戶，還曾經得到包括一些領導同志在內的部分高級領導千部的支持。

特別是安徽省，85的生產隊搞了名為責任田的包產到戶。當時農民群眾稱責任田為救命田。后來被某些領導同志發現，派人下去把書撤了，并切改組后還把一大批人打成右機會分子，很多人都為這件事情被批判、被處分。但不久，又被加以“從根本上動搖集體/經濟，走向了單干的道路”的罪名。

第三次是“文大”期間。

當時有些地區，尤其是邊遠山區，農民群眾的生活很困難，集體生產，一直搞不上去，又自發地搞了包產到戶，只是對外不敢公開而已。

他說，以上的這些事實說明，我國農業合作化以來，農民群眾要求包產到戶活動，從來沒有間斷過。我國農村的每一步改革，具有廣泛的群眾基礎。如果說還有什么阻力的話，這種阻力主要來自ling/dao和理論界，而其焦點又集中在如何認識包產到戶的性質。

外公坐在這位公社領導的左手邊，手里拿著一只鉛筆，不時地在自己的小本子上寫寫畫畫。

大隊長站起身來，給領導的茶杯里續水。

一會兒，領導繼續發表講話。

他說，現在我國農村所實行的包產到戶，有這樣兩個明顯的特點:一是得到了中央的肯定和支持，二是得以在全國范圍內全面實施推廣。

當然了，人們的思想認識徹底轉變，要經歷一個逐步提高的過程。這具體表現在，即使是十一屆三中全會以后，國家有關文件對包產到戶的態度，也是有所變化的。

79年4月，在國家農委報送的《關于農村工作問題座談會紀要》的文件中，極其明確地指出:“不準包產到戶”。這年9月，《關于加快農業發展若干問題的決定》的文件中，口氣稍為緩和一些:即“除某些副業生產的特殊需要和邊遠地區、交通不便的單家獨戶外，也不要包產到戶。”

80年9月，關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的文件中，政策上又顯得更靈活一些，指出:“在那些邊遠山區和貧窮落后的地區，長期‘吃糧靠返銷，生產靠貸款，生活靠救濟’的生產隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產到戶的，應當支持群眾的要求，可以包干到戶，也可以包產到戶，并在一個較長的時間保持穩定，在一般地區……已經實行包產到戶的，如果群眾不要求改變，就應允許繼續實行。”這樣一來，由于打開了這個缺口，不僅邊遠山區搞了包產到戶，平原地區乃至城郊地區也都搞起了包產到戶。

他說，實際上，早在1978年，安徽省鳳陽縣的小崗，肥西縣的山南，就實行了包產到戶，當年收成都還不錯。由于包產到戶收到立竿見影的效果，很快波及到全縣，并引發一場爭論。后來省領導親自去看了一下，決定不宣傳，不取締，不擴大，繼續試驗，然后立即向上面作了匯報。

領導講話完，伴隨著稀稀拉拉的掌聲。

隊里的干部，還有各生產隊的社員代表一個個面無表情。實際上對于這些理論或者是歷史上的東西，他們還是知之甚少，或者說是根本就不太在意的。

有人膽子大一些，站起來笑了笑，直接說道：“領導，您能不能簡單了當地和我們說說，究竟什么是家庭聯產承包責任制呢？”

可是一時間竟然沒有人搭話。

外公四下里看看，對領導輕聲說道：“領導，要不我先來說幾句？”

領導不著痕跡地點頭同意。

“那，我就先講幾句好了。”外公喝一口茶水，說，家庭聯產”說明了其組織形式是以“戶”為單位進行的，“承包”指的是農戶與集體達成協議將土地等生產資料承包給農戶，而“責任制”是指在完成國家和集體任務的前提下，自負盈虧。

那么，為什么要以“戶”為單位進行承包責任制呢？

外公接著說道，在我國漫長的歷史中，農民都是以家庭為單位進行農業生產的，家庭觀念是中國人根深蒂固的傳統。進入新中國，為了對農業進行社會主義改造，我國政府采用了集體化的模式，使農村生產資料私有制變成了社會主義公有制，延續了上千年的家庭經營讓位于集體統一經營。

然而隨著農民家庭經營模式的取消，也限制了農民的生產經營自主權，更挫傷了農民生產的積極性，導致了我國農業經濟的落后。歷史說明以“戶”為單位更符合中國國情，更能激發農民積極性。

有社員又站起來，問，那么在家庭聯產承包責任制下，土地是公有制還是私有制？

外公笑了笑，說，很明確，土地依然是公有制。我們是在土地公有制基礎上，包產到戶、分戶經營，自負盈虧。把生產關系中不適應生產力的部分進行改革，把農民的責、權、利緊密結合起來，這樣農民有了自主權，生產積極性就會大大提高，農業生產就能獲得極大發展。

“再有一個問題，在家庭聯產承包責任制的制度下，農民的責、權、利分別指的是什么呢？”

“責，就是自負盈虧；權，就是土地的使用權；利，就是農民的既得利益。”

外公想了想，說：“正如我們之前去考察過的嘉定，當地農民所說的：交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的。在家庭聯產承包責任制下，土地仍然公有制，農民獲得的只是使用權。”

會議室里響起來一陣陣熱烈的掌聲。

浦江東 第243章 宣講會