323 讓人震驚的鹽政革新

因此，這個監軍差事并不是好差事，然后，圖爾格身上有恥辱在，最終就落到了他的身上。

他得到旨意，皇太極又召見了他，遣開他人，私底下交代他一些事情之后，才讓他押解著糧草物資，隨著大軍一起前往金州。

他們都不知道，原本以為天不知地不知的事情，遠在明國京師的崇禎皇帝，卻是知道得清清楚楚。

崇禎皇帝結合圖爾格身上甲級竊聽種子信息，以及鄭芝龍和盧象升身上的甲級竊聽種子所傳來的消息，便不難推出目前在遼東那邊的情況，大概是什么情況。

事實上，他所了解到的情況，比起盧象升也好，還是皇太極也罷，都要清楚得多。

為此，他很快下了一道旨意給剛上任的薊遼總督洪承疇，讓他下令，塔山那邊的祖大壽所部做佯動，鬧出一些動靜來，給滿清那邊添堵。

你們不是要去打金州么？沒問題，錦州這邊也來湊湊熱鬧。

相對來說，崇禎皇帝如果在京師的話，他獲悉消息之后，做出決策，速度反饋去寧錦的速度，要遠快于傳旨到旅順那邊。

然后，他又派人，給登萊巡撫陳弘緒傳旨，讓他盡快把后續的物資，持續不斷地送往旅順。畢竟旅順那邊要想站住腳，沒有足夠的物資是不行的。

另外，登萊水師隱藏起來的戰船，也可以出動了。等到遼東的時候，就差不多到水師決戰的時候，到時候，再給滿清和朝鮮水師一個驚喜好了。

這些事情忙完之后，崇禎皇帝就暫時把遼東的戰事拋到一邊，開始正式推行鹽政革新之策。

大明的鹽政，其實可以說是非常失敗的。

鹽的專賣，基本上是固定模式。從嘉靖十四年之后，制定的價格就基本沒有再變過。鹽道衙門的官員，從來不知道其財稅收入有多少來自于鹽課，有多少來自于余鹽銀。

鹽政管理，說起來是戶部尚書監官，底下還有六個都轉運鹽使司和八個鹽課提舉司，由每個都轉運鹽使司控制一個主要的鹽產區，每個鹽課提舉司控制一個略小的區域。可實際上，每個鹽道衙門，其實都歸地方所管轄，有的是當地知府管轄，也有的是布政使司管轄，甚至還有的，是軍隊將領管轄，比如山西地靈州鹽課司就是。這其中，也有巡鹽御史監官。

大明最開始的時候，是會發口糧給灶戶，讓他們專心產鹽。可到了后來，糧食發不出來了，就允許灶戶把多余的食鹽賣給有鹽引的商人，以此來換取口糧。

御史，這里就開始有腐敗了，也有江湖中人存在。有手段的，就控制其他灶戶，成為了豪灶。這些人要賺錢，除了剝削其他灶戶之外，自然不可避免地侵吞原本屬于朝廷的鹽銀。

除此之外，灶戶和巡查的鹽丁，還有那些官吏相勾結，私下販賣食鹽，也就是私鹽，這個情況特別是到了明末之后，就非常地普遍。有些勢力大的，比如樂慶生這種大鹽商，干脆就自己成立私鹽隊伍，自己產鹽，沒多少成本的當官鹽來賣；而后呢，他又會勾結官府去盡量打擊別人的食鹽，以此來保證他的壟斷。

不止如此，食鹽的價格，在大明最開始的一段時間內，每噸食鹽的價格大概在3.345兩白銀左右。可是，到了大明后期，食鹽的價格，竟然到了每噸五十六兩，漲了將近二十倍。之所以如此，是官鹽價格，由官府來拍腦袋決定，而不是市場決定。這么高的鹽價，讓老百姓負擔，在糧價低的那些時期，是占了家中開支非常大的比重。

由此可見，大明的食鹽，高得離譜，百姓難以承受之重；可是，朝廷卻沒有得到大部分好處，這大部分的好處，都被大鹽商和他所勾結的那些官吏給貪了。

如今，崇禎皇帝就借這江南大鹽商樂慶天通虜案的東風，開始了整頓鹽政。

至于有的明白樂慶天通虜案底細的人，會覺得是皇帝故意誘導，才會發生這樣的事情，即后世所謂的釣魚執法，崇禎皇帝覺得這是誤會，根本就不是。

因為在皇太極的計劃中，他就是派了伍忠到江南來尋求和他通商的對象。就算崇禎皇帝不派李若璉前去，最終江南這邊，能和伍忠勾搭上的，不是這些大鹽商，就是那些走私商人。也只有他們才有這個實力，能力以及野心去和伍忠及伍忠身后的滿清做生意。

在這個事情上，有點不巧的是，這個被皇太極委以重任的駙馬，其實是大明錦衣衛密探，因此，這個事情才會在朝廷的掌控之中。這和原本是安分守己的人，卻被引誘犯罪從而進行抓捕，還是有所區分的。

當然了，在這個時代，崇禎皇帝對于那些大鹽商，也不會心慈手軟，看他們炫富就能知道，這些人欠收拾！沒看到大明各處都要賑災，缺錢都缺到什么程度了！

在崇禎皇帝意志之下，最終乾坤獨斷，把那些臣子所提議的革新都給否決，因為他實在不滿意，最終拋出了他自己的革新之策：全國鹽政進行統一管理，在戶部下新設一個鹽司衙門，主官級別為戶部侍郎，下分十三道，每道對應一個省。在地方上，也設鹽道衙門，稱呼不變，還是鹽課提舉司，管轄鹽場。

而鹽場則實行承包制，用拍賣制度，價高者得。當然，底價是有的，就在往年這片區域所收鹽稅的基礎上估算得到。另外，售賣也不再硬性劃分地域，只要不怕運費貴，隨便你販賣到那里去！不過有一個條件，食鹽的價格，有一個官方指導價，不管怎么樣，售賣給百姓的食鹽，不能超過這個指導價。

官府的鹽政衙門，主要是監督之責，不再具體參與到食鹽買賣之中，由市場自行決定行情。如果鹽商想要賺得多，就必須想著法子去多生產食鹽，想著法子去降低食鹽成本，提高食鹽質量，降低食鹽的售賣成本。如此，才能有競爭力。

同時，鹽商自己也有需求要求打擊私鹽，排擠私鹽，這一點上，就和朝廷的利益一致了。

只要鹽商為了利潤，去革新食鹽的量產技術，去革新食鹽的精煉水平，去降低食鹽的售賣價格來占領市場，那么遲早有一天，都不用朝廷再費時費力去打擊私鹽販子，因為會被市場給淘汰，競爭不過這些正規的鹽商。而百姓卻又會比以前，得到更大的實惠。鹽價便宜了，食鹽質量又好了。

這種鹽政管理模式，可以說是這個時代的人，聞所未聞的，一時之間，立刻便成了熱門話題。

“你們聽說了，皇上已經下旨革新鹽政，全部交給商人去搞了！”

“什么，那商人不是賺大了去？都去搶了吧？”

“肯定的啊，食鹽這玩意，誰家都必須要買的，只要有鹽，那就是錢啊！”

“是啊，以后也不存在那什么鹽引兌換不到食鹽的問題，只要你拿到了鹽場，交了稅之后，不管你產出多少食鹽，朝廷都是不管的了！”

“真得么？那這樣一來，那些鹽商真是要賺大了！”

在大明朝，以前鹽政一個最大的弊端，就是普通商人拿到鹽引后，要是沒有關系，是換不到食鹽的。如果能及時換到食鹽的話，那是一定能賺錢的。老百姓們對于這一點，也是心知肚明。

因此，當他們知道食鹽自己生產，不再有鹽引而換不到食鹽之后，那些有實力一點的商人，就立刻轟動了起來。事實上，也不止是商人，包括那些富有的文官武將，皇親勛貴，也紛紛尋找他們的代理人，搶著想要拿下鹽場來買鹽。因為任何人都能看出來，這絕對不會虧本。

于是，由戶部鹽司衙門牽頭，調查全國列年鹽稅數據，由崇禎皇帝審核通過之后，便開始在以往鹽稅的基礎上進行拍賣。

這個拍賣，事先要到鹽司衙門報名，繳納保證金。報名方式多樣，并不一定要本人去，且可以從全國所設鹽課提舉司報名，最終拍賣還是在京師拍賣。

因此，拍賣的時間有點長，因為要等全國有意拍賣的鹽商齊聚京師才行。

而后是明碼叫價的拍賣，現場還有都察院、東廠和錦衣衛的人監督，防止可能的舞弊。

第一場鹽場拍賣會，是最大的盛況。不少實力一般的商人，都想著是不是能撿漏而參與，結果便可想而知了。

崇禎皇帝雖然沒有到場，可他卻是暗地里也派人去競拍。不過只是價格達到他的預期之后，便不再出價，就讓那些商人自己繼續往上叫價去了。

就山東那邊的鹽場，往年的時候，山東都轉運鹽使司，一年解運戶部的鹽課銀收入，也就是五萬兩左右；可是，通過拍賣，在激烈叫價的競爭之下，最終成交價是八十萬兩三千五百兩白銀，翻了整整十倍不止。

沿海的每個省份，都是一個拍賣鹽場進行拍賣，就有京師，山東，南京，浙江，福建，廣東，廣西七個省份；其中廣西鹽場的拍賣價要低山東不少，但是，南京鹽場的拍賣價卻又要比山東高不少；

還有內地的省份，有的是沒有鹽場的，需要靠周邊鹽場出產食鹽，比如陜西，就需要靠山西、四川等鄰近的省份運鹽過去。于是，這些省份的鹽場拍賣就更為激烈，最終所得的拍賣價格，同樣達到了一個驚人的價格。

比如原本四川鹽課提舉司，一年所得鹽稅收入，就萬歷八年來說，只有七萬一千四百六十四兩而已，可拍賣之后，就得到了八十萬兩五千七百萬兩白銀之多，這還是因為鹽商考慮到內地不像沿海那邊產鹽成本低，而售賣又不能超過官府設定的零售指導價，因此沒有再繼續競價下去。要不然，沒有朝廷規定的這個零售指導價上限，就憑著內地的人口和售賣地區，這拍賣價格就絕對不止。

風風火火的拍賣會，一場接一場地搞下來，雖然還沒有拍賣完所有的鹽場，可所有官員都知道，今年的鹽稅會達到多驚人的地步。

還是拿萬歷七年來說，全國一年的鹽稅收入，就只有一百二十九萬兩千兩百二十四兩白銀而已，其中還有三十來萬兩并不解運戶部，而是用于地方防務。當然了，每年的鹽稅收入并不一樣，但最高也沒有高過兩百萬兩；

可是，如今還沒拍賣完，朝廷就已經拿到了五百多萬兩白銀了，對于這個收入，不管是戶部還是其他官員，都不由得異常佩服崇禎皇帝的這個革新之策，這簡直是運財童子，把食鹽這種東西，變成了真正的聚寶盆！

當然了，崇禎皇帝的這個鹽政革新制度，最終鹽場都會落到那些大明最富有、最有實力的商人身上。不過這又如何，只要他們能拿出銀子付清稅銀，以后零售的時候，老百姓買到的食鹽價格，比以前要低，那就夠了！至少對于眼下來說，也就這樣好了！

這個鹽政制度的革新，還帶來了另外一個事情的發展。

就是大明各地的有錢人，為了這一次拍賣，不得不把埋在地窖里的銀子搬出來，存入大明皇家銀行在各省的分行，得到一張存單，而后到京師再兌換成銀票進行拍賣。要不然的話，光是運銀子到京師去，恐怕就能讓這些商人望而止步，也拍賣不到如此之高的價格了。

而那些存入大明皇家銀行分行的銀子，當然不是只有中標的一家才會這么做，而是所有想要拍賣的商人，都不得不這么做。如此一來，原本大明國內不參與流通的銀子，有很大一部分，隨著這一次鹽政革新而開始流入市場，參與流通了起來。

當然了，有一部分銀子，在投標完后，不管中與不中，還是會被提取出去，繼續藏到地窖里去。可是，至少有很大一部分，他們感覺到了銀票的好，就會留下了。

這一次，也變相地壯大了大明皇家銀行，讓銀票進一步成為大明真正的紙幣，做出了不少的功勞。

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