第一百七十七章、體制改革

具體事物是下面的人負責，但是大的方向弗朗茨還是要把控的。作為一名合格的皇帝，必須保證對政府的掌控力。

財政大臣卡爾：“陛下，這是今年財政收支報告。

新神圣羅馬帝國75年財政總收入為652億神盾，總支出為764億神盾，財政赤字2萬神盾。

奧地利75年度財政總收入為.574億神盾，財政總支出為.5504億神盾，財政盈余237萬神盾。

巴伐利亞75年財政總收入32萬神盾，支出和收入基本相當，財政收支平衡。

耶路撒冷王國75年財政收入22萬神盾，財政支出34萬神盾，赤字292萬神盾。”

盡管奧地利政府就是新神圣羅馬帝國中央政府，但是在財政上還是要區分的。

要是財政不分開，中央政府財政赤字了，可沒有辦法向各邦國政府伸手要錢。

不光是財政上分割，實際上兩者的職能也是不同的。

奧地利政府主要負責奧地利的治理，比如說：收稅、維護社會治安、發展經濟、教育、基礎設施建設……這些都局限在奧地利地區。

中央政府就不一樣了，這些具體行政事物，都是各邦國政府的職能，不需要他們干預。

但是中央政府要對整個新神圣羅馬帝國負責，主要職能包括：調解各邦國間關系、制定法律、司法機構、展開外交工作、訓練管理軍隊、發行貨幣、收取關稅、管理殖民地……

中央政府的財政收入沒有邦國的收入高，這也是很正常的，除了殖民地收入外，中央政府就只有鑄幣稅和關稅。

殖民地面積大，不等于財政收入也高。現在算是好的了，能夠基本上實現收支平衡，還略有結余。

不過這個結余，只存在于紙面上，在中央政府過一道手，又就被地方建設項目給消耗掉了。

早些年，中央政府赤字嚴重，還要各邦國政府一起分攤財政赤字。想要從別人兜里掏錢，總是很困難的。

那個時候，每到年末就是維也納政府最痛苦的時候。必須要耐心給各邦國政府做思想工作，讓他們心甘情愿的掏錢。

隨著殖民地經濟的發展，不再需要中央政府掏腰包補貼，這種情況才得以改變。

這種改變，并不是邦國政府想要看到的，不需要他們掏錢了，也意味著他們在帝國中的地位下降。

政治就是這么現實，隨著中央政府的收支平衡，奧地利政府和中央政府合并也提上日程。

不管大家愿不愿意，這都是必然的結果。要不然殖民地本土化后，怎么統治呢？

中央政府直轄殖民地沒問題，可要是直轄本土化的省份，那么這些省份的政治地位，就要和邦國政府齊平了。

毫無疑問，非洲大陸那么大，未來的發展潛力肯定是超過本土的。

現在不進行整合，把制度確定下來，未來這些省份發展了起來，肯定是要爭取政治權益的。

真要是過度到了民主自由時代，由民眾投票做決定了，那么歐皇變成非皇，也是指日可待。

當初把殖民地放在帝國旗下，而不是放在奧地利旗下，最主要的原因就是讓各邦國一起出錢，其次是有正統名分方便在德意志地區忽悠移民。

現在這些工作都完成了，已經到了卸磨殺驢的時候。政治就是這么現實，弗朗茨已經決定合并奧地利、巴伐利亞、耶路撒冷的行政權。

75年就是最后一次財政分開結算，后面就會完全合并。政府再也不用這么麻煩，做兩本預算了。

弗朗茨接過了文件，仔細看了起來。即將過去的75是一個好年，這是他登基以來，奧地利政府第一次出現財政盈余。

盡管只要微不足道的兩百萬神盾，這也是一個偉大勝利。

繼位前幾年，弗朗茨就沒少為財政頭疼，直到第一次近東戰爭爆發，靠發戰爭財才擺脫了困境。

后面加快了殖民擴張步伐，政府的財政也是長年赤字，最好的時候也就是收支平衡。

現在可是金本位時代，不是信用貨幣時期，政府要印刷貨幣，必須先看黃金儲備。

玩兒財政赤字刺激經濟，先要看看自家兜里有多少錢。沒有辦法靠增發貨幣彌補虧空，長期赤字會增加政府債務。

政府的債務承受能力也是有限的，一旦超過了那個度，財政就會被壓垮。

這方面希臘就是反面教材，前面政府使勁發福利，絲毫不考慮財政赤字帶來的后果，后面就只能賴賬了。

毫無疑問，奧地利政府也欠了一屁股債，所謂的財政盈余只是存在于紙面上，在龐大的債務面前一朵浪花都沒有。

片刻功夫后，弗朗茨合上了文件：“財政盈余，就用來減持債務吧！我們的債務壓力還是很大的，要是遇到了突發情況，會非常的被動。”

新神圣羅馬帝國建立之初，小邦國擔心中央政府會拿帝國財政補貼奧地利，自己會吃虧。

為了讓大家安心，弗朗茨定下了規則：中央政府不得對外舉債，財政赤字由各邦國政府分攤。

效果非常明顯，中央政府的錢自己都不夠花，每年都要向邦國政府伸手，每一筆開銷都被大家嚴格審核，自然不存在挪用。

這么一來，中央政府的財政赤字就落到了邦國政府身上。奧地利的體量最大，需要掏的錢也是最多，加上自身基礎設施的投入，債務一直在持續增長中。

時至今日，奧地利的債務總量已經高達5億神盾，近乎財政收入的3.2倍，比沙皇政府的外債都多。

當然這個算法并不合理，還有一些收入，沒有納入財政收入中，但卻可以用來償債。

不過這個數字，還是有些危險。在經濟高速發展期，不算是問題，一定進入經濟平穩期、甚至是衰退期，問題就出現了。

耶路撒冷王國財政赤字，弗朗茨提都沒有提，這是必然的結果。

農田全部休耕，城市又在進行重新規劃建設，都需要花錢。如果耶路撒冷不是圣地，估計連那22萬神盾的收入都沒有，直接純投入。

財政大臣卡爾：“是，陛下。”

停頓了一下，卡爾又補充道：“陛下，我們的財政合并計劃，遭到了各邦國政府的反對，帝國議會中可能會有麻煩。”

中央政府和奧地利合并是大勢所趨，大家都有心里準備，弗朗茨早就和各邦國國王談過了，大致上大家是不反對的。

行政合并沒問題，那是從一開始奧地利政府就兼職中央政府，實質上雙方早就已經是一家了。

對已經造成的既定事實，各邦國政府清楚自己反對無效。在不損害自身利益的情況下，大家也就默認了。

可是財政不一樣，各邦國政府一直都在出錢補貼中央政府。好不容易實現了收支平衡，就被摘桃子了，換了誰心里也不舒服。

這個問題上沒有辦法妥協，要是財政不能合并，又怎么完成整合呢？

猶豫了片刻功夫后，弗朗茨做出了決定：“如果無法說服各邦國政府同意，那么就先擱置財政合并。

讓耶路撒冷那邊公布重建計劃，同時準備好文件資料，在明年年初的帝國會議上，申請加入新神圣羅帝國。”

耶路撒冷王國從來都不是神羅帝國的一部分，但是耶路撒冷要加入神羅帝國，誰也不能反對。

沒有哪個天主教國家，能夠拒絕圣地加入。要不然民眾的唾沫星子，就能讓政府下臺。

帝國中多了耶路撒冷，不光是增加了一個邦國的話語權，還增加了一個大麻煩。

耶路撒冷王國一窮二白，重建工作才剛剛開始，這需要巨額的資金。毫無疑問，耶路撒冷王國自己是沒錢的。

重建圣地是宗教正確，加入神羅帝國后，這筆開銷就落到了中央政府頭上。按照慣例，這筆錢最后還是會落到了各邦國政府頭上。

弗朗茨已經做好計劃，準備靠教廷從世界各地募捐來支持耶路撒冷重建，為此他都把耶路撒冷城的治理權許諾給了羅馬教廷。

不過這還在秘密談判中，羅馬教廷想要拿到耶路撒冷的統治權，必須配合奧地利穩定整個中東地區。

這不妨礙他先用耶路撒冷重建的巨額開銷，給各邦國政府施加壓力。

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