大唐官 18.邊地四元帥
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最后便到了討論問題的“深水區”,即方鎮的設置和皇帝隨意微操的問題。
對此陸贄絲毫不懼,直接要求皇帝在各道節度使上,再設一層統制機構,即“元帥”。
按陸贄的觀點,為對付西蕃,搞那么多方鎮沒有必要,互相掣肘,號令不一,按照他所說的,即是“一國三公,十羊九牧”的內耗局面,而對應西蕃的軍制呢?它就比我唐現在的軍制要優越,贊普手握五如六十一東岱的本部軍,然后在國家四周設五個大道,每道設一大論,專掌征伐守御,大論練軍,每逢戰事就在本道“大料集”,可動員一切人力物力財力和我唐交戰。所以陸贄建議,我唐也設“四大元帥”。
哪四大元帥,及隴右元帥、朔方元帥、河東元帥和劍南元帥。
其中隴右元帥,掌涇州、原州、鳳翔、隴州、邠寧及山南西道的漢中五州(即高岳的管區);
朔方元帥,掌靈州、鹽州、夏州、綏州、銀州、慶州及渭北四州(鄜丹豐坊);
河東元帥,掌河東諸州及振武軍;
劍南元帥,掌西川、東川、巴南各州。
“這元帥,和節度使的關系......”皇帝有些猶豫不安。
高岳早就看透這娃的尿性,雖然按照陸贄設元帥的方案,確實有利于對外作戰征討,可皇帝更怕的是這四位元帥兵強馬壯,早晚有一日會尾大不掉。
不過陸贄卻極力勸說皇帝,其實這是有解決之道的,元帥不常設,同時兼任管區內一鎮的節度使,平日里非戰時期就在本理所中管轄本鎮事務,一旦到了戰時,由陛下親授節鉞,統率管區內各節度使并道出征,有臨戰處置的大權,罷戰后再廢,元帥行營內設陛下所派遣的監軍使來監督軍律,設糧料供軍使來掌握軍需,故而元帥的任免權全掌握在陛下您的手中(比如隴右元帥,陛下你這次讓段秀實太尉當,下次也可讓觀察使高岳當)。
另外陸贄還盡力建議,如陛下不安心,元帥職務可擇文武兼備的大臣擔當。
“陸敬輿此言甚當!”高岳當即就搶著贊譽。
這文武兼備的大臣,將來舍我其誰呀!
最后皇帝猶豫再三,還是初步在口頭上做出承諾,不過要假以時日,最起碼等唐蕃再次翻臉再行此議不遲。
另外皇帝對這四位說,罷防秋兵也不用一步到位,常年是四萬防秋兵,今年朕只要劉玄佐出一萬兵,陳仙奇出五千兵,等到兩三年后,再徹底罷掉。
雖然皇帝有所保留,但在場的四位臣子還是長舒口氣——這種結果,對與李適周旋多年的他們來說,已是很可喜的進步了。
不過就在皇帝準備宣布結束問對時,李泌起身,對皇帝言:“陛下,臣方才諫言立延資庫,已得采納。如今臣請于度支司、鹽鐵外,再設一色錢,以資國用。”
“這一色錢為何,還請先生賜教。”皇帝便重新坐下。
其實這個方案,也在李泌心中醞釀很久了,他接下來對諸位說:
眾所周知,我唐的財稅自肅代年間以來,戶部度支司掌西部財賦,鹽鐵轉運使掌東南財賦,而后楊炎為相,行兩稅法,將東西財賦重新收歸戶部;然則楊炎死后,如今韓滉為宣潤鎮海軍節度使,自包佶手中奪占江淮鹽鐵轉運使為己所有,還收取劉晏主財計時所設的各巡院,而今度支和鹽鐵再度平分天下,甚至有鹽鐵獨大的趨勢。
“韓滉在朕播遷奉天時,不出兵勤王,反倒拆毀佛寺道觀,獨斷增修石頭城,內藏糧秣甲兵,似有......”果然一提到韓滉,皇帝就悲憤源源而生。
“唉,陛下——捕風捉影之事,不可多言。”李泌很淡然地打斷皇帝繼續往下說,他的那雙丹鳳眼看著仍在激動的李適,內含的意思是,你現在有辦法扳倒韓滉嗎?
很快,皇帝的情緒平復下來。
于是李泌繼續說下去:
既然度支和鹽鐵暫時無法再一統,不妨別設一色錢,此后朝廷財政由三司分掌好了。
李泌提出增設的“一色錢”,就是“戶部錢”。
其實在李泌正式提出“戶部錢”這個概念前,它所包含的款項,就已林林總總存在于唐朝的國庫里,現在李泌做的,就是將其專款專庫化,并設置專人執掌。
戶部錢最重要的來源,是青苗錢。
所謂的青苗錢,說白了就是公開的田地附加稅,肅代時期國家經濟困難,便要求百姓每畝田額外繳納三十五文錢,這便是青苗錢,后來雖推行兩稅法,表面上說在兩稅錢外不額外收取一錢,但青苗錢這個稅種還是保留下來。
青苗錢歸誰管,答案是御史臺。
沒錯,是御史臺管著這筆錢。
不過除去青苗錢外,李泌還建議把職田錢和闕官俸料錢,一并納入“戶部錢”里來。
職田這個概念,高岳在主政興元府時了解過。京畿的職田是京官的俸祿構成之一,而各州府也有職田供養外官。不過同樣是肅代時期,為貼補軍需,要求京官和外官所得的職田米,都繳納三分之一給國庫,不便運輸的話就折算成錢,這便是“職田錢”,后來也成為個定規,沿用至今。
另外還有闕官俸料錢,唐朝官員犯事被罷免,或被貶為“員外安置”,前者的俸料錢肯定全無,后者的俸料錢則被削減大部分,這些錢就叫“闕官俸料錢”,也被送入國庫當中。
“陛下據臣測算,每年青苗、職田錢有二百萬貫,闕官俸料錢三十萬貫,再加上除陌錢可得七十萬貫,故而總共可得三百萬貫錢,原本這些錢用度不專,現在臣請合并為‘戶部錢’,和度支司相同,用于官俸軍費。”
皇帝便問,這兩稅錢和斛斗米有判度支專掌,東南的鹽利等有鹽鐵轉運使專掌,那這戶部錢呢?
“便在戶部設貯庫,由御史中丞竇參專掌。”李泌說到。
這個建議,讓高岳心中感到不快。
不過卻中了皇帝的下懷,一來本來青苗錢和職田錢就歸御史臺管,二來可以借此拉攏竇參,孤立韓滉。
看皇帝答應設戶部錢后,李泌非常高興,就在皇帝前許諾:“請陛下給臣數年時間,五年后戶部錢可增擴到五百萬貫,且不占度支、鹽鐵一文錢。”
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