第一千五百五十四節 官制改革(3)

有秩階級，一直是大漢帝國的基層中堅力量和地方行政事務的能吏。

他們構成了帝國統治秩序的骨架和輪廓。

但凡皇帝想要對基層進行有效統治和管理，就不能不依賴數量龐大的有秩群體。

他們是亭長，是薔夫，是游徼，是稅吏，是少府工坊的負責人，是某個重要橋梁的管理者，是某個要塞的守門官，是某支戰功卓絕的部隊的隊率。

同時，他們還可能是地方上橫行的惡霸，魚肉鄉鄰的無賴，為非作歹的土豪。

自古以來，基層爛，則全國爛，基層強則天下強！

自元德四年開始，劉徹就潛心經營和矢志于鞏固自己在基層的影響力和掌握力。

一批批考舉士子，被派遣去關中的亭里鍛煉和磨礪。

數以萬計的退役將官、傷殘有功士卒，被任命為亭長，被任命為薔夫、游徼。

正是因為，有了這樣一支如此龐大的基層骨干力量，大漢帝國的控制能力和動員能力，才能如此之強。

講老實話，這些人的待遇，其實還可以。

甚至，可以這么說，有很多低階官員，寧肯不升遷，也要賴在原職。

為什么？

因為基層油水多啊！

而且權力大啊！

劉徹永遠都不會忘記，當年，他還是太子之時，微服至新豐的所見所聞。

區區一個薔夫，就可以逼著百姓，溺死自己的親生骨肉！

不過一介薔夫，便可以操縱十里內外的興衰榮辱，讓百姓戰戰兢兢，怒不能言！

這還是在關中，在天子腳下，在尚武的關中！

可想而知，在關東地區，尤其是齊魯吳楚淮泗一帶，地方上的惡霸，該囂張到什么地步？

旁的不說，劉徹就記得，竇嬰的小弟灌夫一家，就讓整個潁陰地區民不聊生，百姓對于灌氏竟敢怒不敢言！

另外，當初，劉徹微服至河東，路見大陽百姓慘狀。

河東十數萬災民，竟在一二酷吏面前，畏手畏腳，不敢言怒。

所以，基層的問題，特別重要！

甚至可以說，基層組織的強弱，關乎國家生死存亡！

“自今以后，有秩一級，皆以鄉官而稱之，鄉官任滿二十年，無過失，無坐法事，則皆賜幾杖，許見官不拜，入衙趨走……”

“另，除本職俸祿、津貼及補助外，鄉官還可享每五歲舉薦一子弟入讀天下學苑，其子弟束脩由少府出之……”

基層官吏的俸祿，其實都還不錯，畢竟，他們現在加上雜七雜八的津貼和一些油水，已經足可供他們過上相當不錯的生活了。

至少是衣食無憂！

所以劉徹只給他們增加了一些榮譽和特權，以此激勵之，順便也告訴他們：這些東西想要保住，那就千萬別犯法。

劉徹希望通過這些舉措，達到減少和防范基層和肆意妄為的事情。

畢竟，劉徹和漢室，對他們不薄，他們也沒有理由再去、貪污乃至于對百姓敲骨吸髓了。

有良心的，應該會知道怎么做了。

哪怕是沒良心的，大約也會收斂一些，注意些吃相了。

不然，傳出去，名聲臭了，可是要出事的。

當然，劉徹也沒指望，靠著地方基層官吏的自覺自律來做事情。

他很清楚，鄉賢什么的，倘若沒有什么強有力的制度和紀律來約束他們。

光想著用道德、民心一類虛無縹緲的東西來限制，那是癡人說夢。

是以，劉徹準備拿出一個大殺器！

他看著晁錯，道：“除此之外，朕希望卿與九卿有司，協商一下，拿出一個類似平賈擅權的框架，用到鄉官上……”

“朕的想法是這樣的……”

“鄉官之中，諸薔夫、游徼、亭長之官，身負父老之望，受朕之命，為地方之親民官，為天下之重，不可不慎……”

“朕當年微行新豐，便見有新豐薔夫安融者，為非作歹，橫行鄉里，縣令賊臣張端，放縱惡吏，竟逼使百姓溺嬰！何其殘忍也！”

“朕也曾幸河東，睹民生之艱難，望生民之苦……”

“故朕以為，治天下首在治吏，治吏當治鄉官！”

“彼鄉官者，干系一地治安，鄉官賢則地方安，鄉官敗則地方亂……自古皆然……”

“故朕意以為，用擅權平賈之制，并有司監督，或許最是妥當……”

晁錯聽著，卻是身體都在顫抖了。

擅權平賈之制？

不就是那些賈人自己關起門來玩的游戲嗎？

一市之中，擅權若干，所有擅權，皆由賈人選舉。

得到票數最多者就是擅權，可以代表這個集市的所有商賈，與官府談判，核定物價。

天子要把這個制度挪到官場上？

晁錯萬萬不能答應！

他立刻拜道：“陛下，臣以為此事不妥……倘若地方行平賈擅權之制，臣擔心，恐怕縣道威勢將蕩然無存，刁民恐將越俎代庖！”

“更有可能出現宗族豪強，凌于縣道之上，有司不得制而地方難竟之災！”

劉徹聽著，點了點頭，他早就知道，晁錯或者其他人會用這個理由來反對，他也清楚，假如這樣做，必然會發生某鄉大族，肆無忌憚的凌駕于官府和其他小姓之上的事情。

選票這東西，也從來不是解決問題的辦法。

甚至，根本解決不了問題。

至少，在西元前是解決不了問題的。

但劉徹壓根就沒想過搞地方選舉，哪怕是村級選舉。

他只是希望借助平賈擅權這個成熟的制度，來制衡和監督地方的基層官吏。

假如有人做的太過，激起了民憤，那么，地方百姓就可以借助這一制度，合法的驅逐和罷免他們所不喜歡的官吏，從而減少矛盾。

所以，他對晁錯笑著道：“卿的理解有誤……”

“朕的設想是這樣的……”

于是，劉徹就將他的構思和體系和盤托出，總的來說，就是抄襲的后世基層村、鎮人大選舉。

百姓嘛，當然有投票權，也可以自由投票。

但是……

候選人，是由郡縣決定的！

人民，只能在固定的人選里選擇。

除非，他們集體表示不需要這些人選……

但這是不可能的……

如此，就在百姓和官吏之間，制造了一種平衡，更美妙的是——因為這個官吏是百姓選擇的，所以，此人今后的施政，就具備一定的基礎。

更妙的是——倘若這個人搞的民怨沸騰，百姓可以選擇罷免他——只需要有五成以上轄區始傅百姓聯署，或者地方三老和三成以上百姓聯署，這個官員就要滾蛋！

而相關官吏，五年一屆……

同時，劉徹還規定，每次候選人之中，必定要有一個退伍士卒！

如此，就可以避免，某一個宗族或者家族，長期把持一村或者一鄉之權。

當然，這個設想，暫時還只是一個設想，需要晁錯和大臣們去集思廣益，發動自己的聰明才智，結合當前社會實際進行一定程度的修改、完善。

但大體框架不會變！

從此，中國百姓，至少有了一個選擇不那么壞的官員的機會，有了一個罷免官員的機會！

當然了，只限于基層鄉亭。

縣以上，還是中央來控制，中央來任命的。

可能數百年后，這個制度會在中國大地，結出一點不一樣的東西。

不過，劉徹是看不到了。

他的兒子、孫子也看不到。

晁錯聽著，卻是花了好大功夫，才將劉徹的思路理清楚。

他像看外星人一樣看著劉徹，心里面只有一個想法：劉氏皇帝，果然思路廣！

居然能想到這么奇葩和恐怖的招數來制衡和監督地方！

真要被他搞成了，恐怕，從此以后，地方基層的吏治，要清明許多！

而對此，作為法家的晁錯，當然是四肢都要舉起來支持的！

因為，法家的宗旨，始終都是富國強兵！

不拘任何辦法，只要能夠富國強兵，法家的人，都會去做！

哪怕與魔鬼做交易！

是以，他立刻就道：“臣明白了，臣會去與有司商議，盡快拿出方案來給陛下過目……”

“嗯！”劉徹滿意的點點頭，這就是他為什么要選擇晁錯，而不是其他人接班的緣故。

因為，晁錯的背景和意識形態，注定了他，一定會為劉徹沖鋒陷陣。

“有秩以上，既六百石至一千石，為縣道諸官……”劉徹淡淡的道：“朕打算，將之列為縣官級別……”

自六百石開始，就是大漢帝國的肌肉和拳頭了。

他們是地方縣令、縣尉、稅尉，某個要塞的主官，某個大型工程的負責人，某支部隊的司馬、校尉。

從這一個級別開始，劉徹會加大拉攏力度和特權待遇。

“縣官，為天下郡縣，諸有司曹吏之首，乃佐朕治天下之肱骨……”

“朕決定，在諸官俸祿之外，單列一項曰養老金，為之登記在冊，待其年老而給付之……”

“換而言之，縣官致仕，依然可領俸祿，其月俸為其致仕前的七成……”

“除此之外，縣官及其直系家屬，還可享有免費的醫療，其家眷如遇重病或疑難雜癥，可送至長安，由太醫診治……”

“另縣官子女，可無須舉薦和推舉，直接報考太學、武苑……”

“縣官還可享有一輛官配馬車及車夫，其出行所費，由國家負擔……”

這就是給中級官員配備相應的養老、子女教育和免費醫療了。

如此，這些官員就再也沒有什么借口去貪污了。

他們再貪污，就是自絕于天下，劉徹收拾起來，也將理直氣壯。

朕對爾等不薄，爾等也不需要擔心什么養老、子女教育和出行。

但你們還貪，還不干事，那就是對不起朕，對不起天下！

請你們去死，也是合情合理合法。

不過，國家財政恐怕也將因此擔負上沉重的負擔。

但沒有關系，在事實上來說，其實假如增加了這些開支后，可以有效的阻止和防止下面的官員亂攤派亂收費。在事實上來說，這其實是在國家和人民減負。

因為，當劉徹實施了這個政策，配備了這些福利后，地方官員，要是還敢每年收七八次算賦，五六次田稅，甚至把這些稅賦收到幾十年后，那就去死！

他們也沒有理由再這么干了。

至于錢的問題？

倒是不用擔心，劉徹已經準備玩金本位了，也準備將霓虹的黃金挖出來了。

這個世界上，但凡只要是錢能解決的問題，都不是問題。

劉徹怕的是——官員們拿了好處，還要繼續貪污，繼續橫征暴斂。

所以，他已經計劃廢除多項雜稅了。

包括‘火耗’‘轉輸’等雜稅，同時，他還準備廢止地方自行截留和征收芻稾稅的權力。

“而縣道之上，為郡級……”

“郡級兩千石，封疆大吏，國家重臣，因而，此等官員，除了享有如縣官之權外，還將享有致仕之前，遷為朝臣，致仕之后享受朝臣待遇，更可享有專門配給的大廚、醫官、仆人、家臣以及護衛……”

“另外，其死，朕將命宗正，以審其生前得失，賜之以美謚、冥器，其能吏者，朕當觀其行而封之為山神、城隍、水伯之屬……”

這話一出，晁錯只感覺心臟都在砰砰砰的亂跳了！

封神！

此當今天子獨享的特權，也只有他所冊封的神明，能夠受到世人認可。

高闕之戰，天子所封之茂陵城隍張威，如今已經是金身正坐于茂陵城隍廟，百姓絡繹往來，求禱問吉。

此神之神位已固，勢必受萬世香火。

而天下人，誰不想生為人杰，死做鬼神？

反正，晁錯是非常非常想的。

是以，聽到劉徹這么說，晁錯立刻就拜道：“陛下恩典，臣謹為天下謝之……”

連郡守的佼佼者，都可以有機會封神。

那他這個級別的，豈非是有特別大的概率封神？

而且說不定能封為名川大澤之神！

那就爆了！

五岳？晁錯不敢妄想，但什么王屋山啊龍門山啊或者塞外的浚稽山啊昆侖山啊。

他晁錯是可以遙想一下的。

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我要做皇帝 第一千五百五十四節 官制改革(3)