第二百九十八章 無公局不納稅

地方和中堊央該怎么分稅，又扯出了另一個大問題，要分的蛋糕到底有多大？

有細心的官員粗粗一算，搖頭連連。英華所控地域，以百縣計，官府下鄉后，到時就是近萬官員。算上官員俸祿，外加公所開銷，怎么也得二百萬兩銀子，而廣東一地在滿清統治時，每年向戶部上解錢糧也不過七八十萬兩銀子，這不是怎么分的問題，是根本就不夠分。

這官員是原廣東巡撫衙門的吏員，當然是從大面上看問題，沒等李肆說話，蘇文采就反駁了他。地方雜派呢？雜派都還有正式和非正式的，先不管是誰收了，也不管工商那一部分，廣東一省民人每年要納接近三百萬兩銀子的錢糧，這還不夠分？

這事李肆自己就有親身經歷，對民人來說，正稅都還是小頭，雜派才是大頭，雜派里還攤著官員的索取。更要命的是，中堊央所要的正稅很難對得上實際情況，對地方來說都是定額稅。而地方自收的雜派，卻能一層層接近真堊實情況，害民最大的一層，其實還是像鐘上位賴一品那樣的鄉伸，因為他們最熟悉真堊實的“稅源”，這就是一路搭車下來的結果。

將正稅和雜派當作一塊大餅通盤考慮的話，問題就不止是怎么分，而是要先回答官員們所問的“怎么收”這個問題。

很多雜派是收到吏員鄉伸腰包里去了，官府可沒收到。

讓地方和中堊央分稅，只是李肆治政構想的表象，根本目的是融解過往的儒法社會架構，逐步推動地方有限自治，而這就需要另一項措施來配合，那就是地方議會。但眼下還遠不是時候，李肆的安排是先打下基礎，將儒法社會原本的自治引導到近現代國家的地方自治上。，，，

“許每鄉鎮區民人自設公局，由當地有產之戶自己推選公局議員。攤丁入畝后，除開按田畝征收之正稅，其他雜派我們定下具體名目，分攤到每縣鄉鎮區，由公局議員們自己商定其中細節。”

李肆淡淡地將攤丁入畝的實際操作也說了出來，之前說了官府下鄉，官吏一體，看似動作大，變革卻不如這一條大，這才是顛覆過往儒法社會的決定性一步。

眾人初時不覺得太過驚詫，一來之前這過程是隱于表面之下，原本地方官借鄉伸吏員之手征稅，過程的實質也是如此，二來這跟之前粵商總會的行事手法一般無二。

可仔細想下去，越想越覺得深不可測，連蘇文采都皺眉道：“，這不是許民人勾結，對抗官府么？若是串聯起來，決意不繳，怎生是好？”

李肆聳肩，不繳？個人不繳，有公局，有官府，這不是問題。如果公局決意不繳，就不設公所，不給民人定戶籍，不管他們的治安，不給他們裁判執法，實在不行，也可以解散公局，重新推選，法子多著呢。再說繳皇糧是華夏民人千百年來的傳統，有產之戶一般也不會徑直不繳，而是要爭論繳多少，繳的錢是什么說法。

這好辦，設縣公局，讓每個鄉鎮區公局推選幾人，組團跟縣里官府諸價還價，這樣鄉鎮區公局也能跟縣級行政機構連在一起，再不需要官府隔著鄉伸吏員一層去征稅。有了公局，民人就有了一個工具可以說話，可以投票，雖然只是針對地丁錢糧，只是分散于縣下的鄉鎮區，卻是一個開端，就讓這公局以后慢慢壯大，在未來能成為真正的地方議會吧。

“就怕這公局成惡伸害民之鬼……”，

有熟悉鄉間民情的官員很擔憂，以實情而論，這樣的公局，多半是為鄉伸把持，到時候他們壓榨起鄉民來，會不會比以前更理直氣壯？

“所以才要官府下鄉，官吏一體。有官府在鄉，才能維護公平正義。有官吏一體，往日沉于縣鄉，與鄉伸勾結的吏員才能浮出水面，受地方和豐央直接監管。同時我們也要訂好公局章程，從中堊央到地方兩個層面來監管公局的正常運轉，不讓其被惡伸把持。公局議員，終究是民，其他民人，借著公局，總也是個撫衡之處。”

李肆如此解釋著，他還有話沒說透，設立公局，這就是個幾方博弈的平臺，政府和民人之間博弈總額。然后政府監管，保障公平正義，讓民人各階層在公局里博弈攤分。就華復傳統而言，民人相對政府，小民相對鄉伸，總是弱勢而不敢言的，但在一個規則明晰的框架下，弱勢一方也總能找到主張自己權利的空間。

在其他官員看來，公局就是個民人自決分攤稅費的工具，如果這個工具能正常運轉，地方和中堊央的分稅制，就能順利推行了。

“本朝還未完全恢復清廷對民間的控制，根據各縣的呈報，預估今年的正稅會少三成，借著公局，也能將錢糧總額步步補足。”

李肆說到了公局的現實作用，那就是夯尖新朝對地方的把控。

接著話題轉回正途，地方和中堊央怎么分稅？

分稅制涉及一個體系問題，到底要設置幾級財政？考慮到目前的現實，李肆決定先只設置縣和中堊央兩級，府一級只是個協調機構，等地盤再大一些，再來考慮省一級。

而中堊央和縣要怎么分稅，這個問題李肆心中大致有底，但還需要具體數字作參考，跟參議和戶科官員核算了一整天，李肆最終決定，攤丁入畝后，正稅和之前清廷所收的火耗、地方雜派都包括進去，打包成為統一的田稅，全歸由縣級地方，預估滿額為二百萬兩，大致可以支撐縣以下官府的正常運轉。

“名義上歸由地方，依舊是由中堊央調撥”以有余之縣補不足之縣，總額盈余，存留補欠，不挪他用，仍不足補欠的話，再視情況調撥其他稅種補入。總之田稅的用意，就在于養官。”

李肆這個決定，是將官府拆分成了幾部分，而在他的設想里，田稅就只用來養地方官和中堊央的尚書廳，將基于田地的權稅體系穩定在有限范圍。英華一國將是工商之國，農事自然不能廢，但卻不是未來國政的核心。

田稅是地方享有，中堊央調劑，沒有徹底分開。而發展地方，光養官可不行，所以地方還需要有自己的稅種。原本滿清時期，就有契稅、市稅、地方關稅和籍稅等補充，現在李肆將其作了大致劃分，關稅、籍稅等阻礙商業流通的稅種取消，契稅和市稅等小規模工商亞的稅種也給地方，這部分錢不多，即便地方工商發展起來也不會高到哪里去，辦大事不足，可還能辦一縣之事，就由縣級主官和縣公局去博弈該怎么用到實處。比如養巡丁，修路架橋等等。原本李肆還考慮過地方和中堊央在無主土地的歸屬分割，可這涉及到根本的土地政策現在還不好貿然動手，土地政策就先維持現狀，后面再來調理。

“國稅呢？”

眾人有些心驚，田稅全用來養官，那養天王府，養朝廷，還有養軍的錢從哪里來？這可是大頭！

“我英華立國什么時候靠過田稅和地方這些小稅了？”

李肆微笑，二月青浦之戰后，他這股勢力從暗到明，靠的都是自家產業和粵商總會，這才是大頭。現在立了國還有更大的餅等在前面。

關稅，先不提南洋和歐洲的貿易現在他李肆和滿清就是兩國，未來關稅會收到手抽筋。

工商稅粵商總會吸聚的是大規模工商業的稅費，現在還停留在粗淺的定額保護費層面，未來還需要細化，將其推進到增值稅和營業稅的性質上，這是他要面臨的更大一樁課題，可收獲也會更多。

至于未來的什么印花稅、財產稅、個人所得稅，現在提還有些遙遠，但只要工商發展起來了，這些都是稅源。

這一通整理下來，大家心里都有了數。將田稅、契稅和市稅等稅丟給了地方，但地方也不是完全自治，決定怎么用這些稅的還是中堊央派下來的官員。地方只有靠著公局來表民意，與官府協商的能力，這就不怕地方坐大。

嚴格說起來，李肆這套分稅制還只有個雛形，跟以后真正的分稅制有很大差別”但這是適應當下的環境，只要這套形式確定了，又有公局這個可以持續發展的新生事物，以后會慢慢走向真正的分稅制。

最后眾人重新提到另一個關鍵問題，該怎么收稅？

李肆手臂一揚，有困難，找商人”收稅這事，就交給商人代勞了。

所有人嘴巴圈出鴨蛋型，這還真是要把英華一國變成商人之國了？

當然沒這么夸張，李肆是要推動民間金融體系，讓納稅這個環節融入到商業環境中，制定得再完善再好的政策，執行環節若是還由權力，也就是官府層面把持，結果就會像王安石變法一樣，什么好事都能變成壞事。

李肆說出決定的時候，官員們都是頭疼欲裂，從攤丁入畝開始，李肆著手實施的是一整套治政之策，涉及的方面太多了，這下就要談到新朝的工商之策。

但在這里，李肆并不想跟官員們仔細談工商之策，一來這些官員的核心職責，其實是穩定基于田地和農人的傳統社會，二來工商方面，粵商總會那幫家伙也忍不住逼宮，他還沒跟粵商總會撕擄出一個清晰結果。

在這他只談如何利用商業力量收地方稅，主要是田稅。

具體的征稅過程是這樣，由鄉鎮區公所的農正匯總田畝屬單，交縣戶房匯總核算，得出總額后，交尚書廳戶科審核。尚書廳戶科或是批準，或是按照中堊央部署進行增減，再發回縣戶房，由縣主官和縣公局協商總額的增減和執行，最后發下征繳清單到鄉鎮區公局。

鄉鎮區公局通知和調劑其下納稅民人，民人向三江票行，或者經批準后設立的其他票行在鄉鎮區所設的分理處自投，得了繳稅執照后，再向鄉鎮區公所的農正法正登驗稅訖，作為日后核查或者紛爭的納稅憑據。

細節流程大致是這樣，如果有什么問題，到具體實施后還耳以調整。聽了如此布置，蘇文采第一個跳了起來，激動地高呼：“德政！善政！仁政！”

其他官員也紛紛向李肆行禮，共表慶賀，這一套政策推行下去，康熙老兒的什么仁政盛世，根本就是牛屎對鮮花。

李肆早有所料，含笑領受，這當然是莫大的仁政，因為收稅一事免去了過往千百年來的兩樁弊端。第一是鄉伸胥吏親自收稅，雜派勒索都在這個環節上，沒了這個環節，民人自然要松一口大氣，李肆早前提到的，要以攤丁入畝來讓民人對自己的負擔有清晰了解，就著落在這上面。

第二點也很關鍵，朝廷收稅，歷來都是層層壓榨，例如里甲制，十年一輪，被輪上的就得全額保證稅足，若是不足”傾家蕩產賠付。而現在設立公局，不僅允民人與官府協商，如果真有不足，也是整個公局擔責，不至于讓一家破敗。

“此策能落到實處，民心歸矣……”，

李朱綬不太懂稅制，在一邊就一直靜靜聽著，聽到現在，終于發出了深深的感慨。

“讓票井收稅，為此得在數百地設分理處，人工場地還加銀子傳送，怎么也得幾十萬兩銀子，這般開銷，即便是天王私產，也很難擔待吧？”

劉興純卻想到了實處，提出了很尖銳的質疑。

“官府要下鄉，票行也要下鄉嘛，再說了，我也正在籌劃放開民間票行，若是要開民間票行，其中一項條件，就是得在若干地設立分理處，擔下收稅之責，此策的成本，就得大家來攤。”

李肆胸有成竹，放開民間票行這張牌，他已經握在手里很久了，而這樁各件，相信不少金融商人都樂意接受，甚至他不要求，都會在若干地方開設分理處。

政府要做的，就是把一些偏遠荒僻之地均分給這些民間票行，讓他們既能吃肉，也要啃骨頭。

“一環扣一環，環環緊密，天王之才，果然非凡！”

李朱綬向李肆行禮，表達著由衷的敬佩，李肆卻是苦笑，這一套連環招，他還覺得漏洞多多，需要在實踐中不斷完善。在他所處的前世，社會的專業分工已是此時之人所難想象的，他不過是靠著記者的職業，什么事都能握個大致脈絡而已，真要細化下去，那還得靠實際做事的人自己去摸索。（

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