第四百四十七章 吏治

而在此之前，新一輪的內部整頓開始了。

這次是姜星火的回合。

“參見陛下。”

在滿城歡慶中，姜星火來到了皇宮之中。

“將考成法與京察相結合”的這種想法當然不是突然產生的，事實上考成法是于洪武三十五年提出并醞釀的，并于永樂元年上半年正式試點執行后生效，開始向全國推廣，也是永樂新政刷新吏治的重要舉措。

只不過在新政施行初期，因為種種原因，考成法并沒有進行高調宣揚，只是要求朝廷從上至下各級衙門進行執行，甚至連一些地方都不太重視它的存在。

畢竟對于絕大多數的基層官吏來說，他們只管做手頭那些幾十年不變的事情，然后就可以享受生活，至于朝廷所謂的官員考核，那些東西離他們實在是太遙遠了，跟自己的生計完全扯不上關系。

說白了，都是日子人。

在這些日子人的眼里，考成法也無非就是皇帝一時興起而已。

新官上任三把火，朱棣這個新皇帝，自然也得燒上這么幾次火，再正常不過了。

而隨著時間的推移，等皇帝沒了新鮮勁兒，想來也就回歸正常了。

畢竟火燒的最狠的洪武朝，那時候官員數以萬計被處置，可說白了，基層不還是該怎么樣就怎么樣嗎？

但這一次，顯然就變得截然不同了。

在明朝前期，京察還是一件很正常的事情，甚至出現了建文朝把京察改為十年的事情，這就充分說明了，中樞的大小官員都不樂意京察。

但是只要讀過明史的人，應該都知道，京察在明朝中后期，將會成為整個廟堂斗爭的主線節點，每一次京察，只要有黨爭，那必然是血雨腥風。

姜星火也不清楚，他把“京察”這個潘多拉的魔盒打開以后，究竟會出現什么樣的怪物。

但眼下既然已經決定在謀朝換代這條路上走下去，為了日后自己的所有努力不會被士紳文官復辟，為了自己最后不淪為王安石、張居正那樣的結局，他也只能打開這個盒子。

“國師來了，說說你的想法。”

朱棣并沒有在別的地方召見姜星火，還是在城墻上。

而這城墻，就是當初姜星火阻止國子監監生們叩闕時，朱棣等人當初站的地方。

只不過與此前不同的是，這里多了一座固定的大倍數望遠鏡.

是的，皇帝待著沒事又不想出宮的時候，就會在這里觀察一下太平街對面百姓們的日常生活。

身邊沒有太多大臣，就是兵部尚書茹瑺、吏部尚書蹇義，還有一直沒說話的工部侍郎金忠。

姜星火清了清嗓子，說道：“之前曾與陛下說過，理想中的國家運行，那就是能對各級衙門實行嚴格的綜合核定，對各級大小官吏實行嚴肅的考察，使從中樞到地方任何衙門，在理論上，都是在有監督有管束的狀況下履行其職能，行使其權責。”

“是，朕有所耳聞，這便是國師在大明行政學院里，講授的行政管理學所倡導的。”

顯然朱棣并沒有減少對姜星火日常行動的關注，而幾位大臣也都跟著聽著，這都是堂皇王道，倒也沒什么好質疑的。

“考成法的目的就在于，讓任何官員的公務活動，亦必一一有記錄可憑，政績可考，優劣可核，并據此接受稽查。人有專任、案有專責，事有時效，起訖清楚，處理過程和結果清晰，就會使得一切都在規章制度的范圍內運作，如此才不會出現各衙門互相踢皮球，敷衍塞責以至于拖沓擱置的情況，而一旦沒有人核查，最終的結果一定是不了了之。”

嗯，如果打個形象的比方，大明是一臺機器，那么考成法就是對機器的定時檢修和加機油。

在姜星火前世，張居正改革正是通過考成法的推行，才保證了大明這臺銹跡斑斑的國家機器重新恢復正常運行，對于萬歷初期長達十年的各項革新，都起到強有力的推動和保證作用。

那么為何現在姜星火要來重提呢？

這里面的道理就在于，變法的第一階段，是爭“名”，名不正則言不順，而“該不該變法”的名，已經爭論完了；第二階段，是爭得“實”，在朝廷那里也就是變法到底能不能富國強兵，能不能給國庫搞來錢；第三階段，就是變法的全面深入推進。

而任何變法政策，落實到了實地，都是由人來執行的，那么不管是出于目標的需要，還是得為三階段未雨綢繆，提前布局人事斗爭，都是很有必要的。

“但臣以為，今年的考成法，未必會如預期那般上行下達，繼而國朝一體通達。”

姜星火話鋒一轉，開始唱起了衰，這不由地讓朱棣覺得有趣了起來。

事出反常必有妖.考成法是姜星火提出的，而如今卻另起波折，想來是有什么算計在其中的。

但吏部尚書蹇義這時候卻也站出來說道：“臣也有話要說。”

“講。”

蹇義行禮說道：“考成法一事，臣以為是良策，但未必能堅持下來。”

“喔？此言何意，難道天官都認為考成法無法推行嗎？”

如果說剛才姜星火的覲見，讓朱棣只是有些意外，那么此時蹇義的補充，就讓朱棣徹底重視起來了。

畢竟蹇義作為保守派的代表人物，是沒道理跟姜星火達成一致的，而且錦衣衛始終保持著對朝中重臣的關注，也沒有發現兩人私下里有什么交集。

既然不是事先謀劃約定好的行動，那就說明，蹇義確實認為考成法有些弊端。

可這明顯不符合蹇義的利益，因為蹇義掌管吏部，而考成法在事實上是對吏部權力的一次極大加強，即便蹇義真的認為有什么弊端，也不該說出來，否則是會影響自己的權力的，而手中的權力，無疑是這些大員們的立身之根基。

“空印案。”

蹇義的面色很嚴肅，神色間有些凝重，似乎陷入了對往事的短暫追憶。

空印案是洪武四大案之一，原因就是官員因為時間成本等實際情況，為了偷懶，直接在空白的公文上預先蓋上印章，然后后面再填寫上具體內容，有現實需要，但無疑是弄虛作假，被老朱發現以后，老朱相當重視，并且勃然大怒，然后就是人頭滾滾環節。

“從空印案到現在的情況就可以看出，官員的懈怠以及對審查制度的消極對抗，是不避免的，這從秦漢時期的‘上計’制度就開始了，這不是靠殺人能解決的問題。”

京察，在朱元璋死后被改成了十年一次，而考成法的殺傷力，可比京察大得多，反彈也一定是更大的。

目前在很多官員的認知里，考成法還是皇帝剛登基腦子一熱，想整頓一下吏治，只要消極對抗，沒幾年就自動偃旗息鼓了。

而如果今年不僅考成法對天下官員出重拳，京察也對中樞各衙門再進行一輪優勝劣汰，官員們馬上就會從幻想中清醒過來，繼而人人自危，到時候對考成法的抵制，就會成為一種普遍共識。

蹇義接下來說的話，就比較難聽了，甚至可以說是當著皇帝的面，在攻擊姜星火。

“老臣以為，天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”

“國師建議行考成法以來半年，造冊章奏繁多，各衙門似乎殆無虛日，頗為勤勉，但敷奏雖勤，而實效多少，還是未知之數。”

“所謂上之督之者雖諄諄，而下之聽之者恒藐藐，大約如此.故而考成法之成效幾何，還請陛下不要報以太大期望。”

不管蹇義是忠直體國敢說真話，還是借此得了考成法施行權力的便宜還要在這里賣乖，借此攻擊姜星火，朱棣心頭都有些不滿。

因為在朱棣看來，有一萬個理由，都不如好好整治這群士紳文官來的舒服

朱棣沒說話，但皇帝的嘴替金忠說話了。

“有志矣，不隨以止也，然力不足者，亦不能至也。有志與力，而又不隨以怠，至于幽暗昏惑而無物以相之，亦不能至也。然力足以至焉，于人為可譏，而在己為有悔；盡吾志也而不能至者，可以無悔矣，其孰能譏之乎？”

這是王安石《游褒禪山記》里面的一段話，意思也很明顯。

——先干了再說能不能成。

蹇義被這么反駁，自然也不會再說什么，于是焦點又回到了姜星火這里。

但姜星火卻反而大方地承認道：“蹇尚書說的有理，考成法第一年確實不應該指望有什么立竿見影的成效，未來也一定會有很大的阻力，但正因如此，才要重新縮短并啟用京察，將京察與考成法、御史巡視制度結合起來，如此才能從中樞到地方，從三年到每年、每季，形成多梯次全方位的吏治整飭。”

聽聞此言，朱棣的心頭隱約閃過了一絲猜度，在吏治整飭上，朱棣與姜星火的立場當然是一致的，但不一致的是，這個權力到底要握在誰的手里。

如果是考成法，那么權力肯定是在吏部的。

而按照洪武朝舊制，京察的權力也是在吏部手里的。

五品以上的官員是一套，決定權主要在皇帝的手里，吏部實際負責的是五品以下的官員，包括翰林院、六科給事中、都察院十三道監察御史、各部寺官員，主要環節有筆試和面試。

筆試就是這些官員的京察資料遞交給吏部以后，吏部考功司會關門查驗核對所有資料，然后舉行內部會議，會議結束評定后才開門。

面試就是吏部尚書跟相關部寺的主官，對京察官員進行當面考察，所有受考察的人員在吏部大堂集中，按照順序，一個一個過堂唱名，過堂完畢，就算考察結束，然后按照不同的面試評定等級登記造冊交給皇帝，皇帝閱覽無誤，由吏部奉旨張榜公示。

那么，姜星火究竟是怎么想的呢？

如果姜星火想把京察的權力，挪到總裁變法事務衙門，肯定是不合規矩的，而吏部手握考成法和京察，雖然合情合理但也有些讓朱棣覺得權力過大，所以此前朱棣并沒有考慮過馬上重啟京察的事情。

但姜星火今天的舉動，卻再次出乎朱棣的意料。

“臣以為可效仿三法司會審，京察之事，五品以上自是圣裁，而五品以下官員，由吏部、內閣、總裁變法事務衙門共同協定，其中以吏部為初審，內閣為監督，總裁變法事務衙門為復審，若有爭議，依舊交予陛下圣裁。”

“這個提議倒是有趣。”

朱棣眼眸一亮，京察的權力很大，交給吏部他不放心，而擴大姜星火的權力他也不放心，可如果能讓吏部、內閣、總裁變法事務衙門三家互相牽制，那么這件事，總比吏部一家獨大，要強得多。

三法司會審這種模式的穩定性和有效性，已經在過去的三十多年里，得到了驗證。

如果讓京察也走這種模式，顯然對于皇權這個“裁判”來說，是最有利的權力結構。

茹瑺在旁邊沒說話，因為不關他的事，但是依照他對皇帝的了解，想都不用想，肯定是樂見其成的。

而蹇義則是難以察覺地微微蹙眉，他剛才既是想表達對變法的某些不滿，也是想通過這種訴苦的方式，來給吏部爭取到更大的權力會哭的孩子有奶吃嘛。

可誰成想，眼下竟是事與愿違，姜星火提出的這種類似三法司會審來進行京察的模式，直接分走了吏部的權力。

是的，雖然之前大家都不重視十年一次的京察，吏部自己也覺得是走個過場，可一旦京察被縮短并且重啟，那馬上就會成為權力斗爭的核心，這一點是無可置疑的。

所以京察自然也就被蹇義這個吏部尚書，視為了“自己的權力”。

金忠這個嘴替又說話了：“三法司會審行之有效，若京察也以此來進行，倒是不虞有什么不夠公平公正的地方。”

蹇義作為事實上的六部尚書之首，此時自然是要維護自己部門利益的，而不是唯唯諾諾不敢說話。

“臣以為不妥。”

蹇義據理力爭道：“京察一直都是吏部的職責，跟三法司會審性質不同，刑名之事或許還怕不夠公正，可吏部本就是要履行官員考核獎懲的，若是不信吏部能做的公正，又該信誰？”

而這時候蹇義的老朋友茹瑺，也出來幫襯了一把，雖然茹瑺不會違背皇帝的意志，但皇帝既然沒說話，那么倒也不妨表達一下自己的意見。

茹瑺說道：“蹇尚書所言甚是，官吏考核乃是朝廷權柄，怎能輕易分割？”

朱棣哼了一聲，問道：“那蹇尚書認為該如何？”

蹇義道：“自然還是應按律法來辦！”

蹇義的態度很明確，對于其他只要不觸及底線的變法，他一般都會選擇睜一只眼閉一只眼，但京察必須要按規矩來，這個是不能隨便動的。

事實上，吏部主持京察也好，內閣、總裁變法事務衙門參加也罷，這兩者都有著各自的優勢。

蹇義說的也沒錯，吏部掌管的就是人事考核的任免這部分職責，這也是為什么吏部尚書能被稱為“天官”的原因，但從皇帝的角度看，本來吏部手握天下數萬官員任免大權，不夸張的說，只要蹇義一句話，就能決定一個官員的命運，而且是必須服從的命令。

考成法，更加加重了這種威權。

而皇帝是不喜歡看到六部之中，有任何一個部門，不完全聽他的話，或者說手里的權力過大。

刑部為什么會被重重地砍一刀，還不就是因為三法司系統內部抱團太厲害？

而說白了，至于內閣和總裁變法事務衙門，其實就是皇帝的手里兩把刀，都是新成立不到一年的部門，即便參與進來，也沒有多少自主權。

至于姜星火剛才說的御史巡視，都察院是負責整頓天下官場風氣，維持朝綱穩定，但并不能像吏部那樣，直接干預吏治，所以他們雖然擁有著“風聞奏事”這種一般官員難以企及的特權，但在廟堂上并不算頂尖級別，即便是有陳瑛這樣的酷吏掌管，這種時候，只要不搞得太過天怒人怨，皇帝還信任，就足夠讓人忌憚但又不敢如何了。

“陛下，微臣以為可以試一試，畢竟這也是對朝堂秩序的保障。”

金忠忽然說道，他不是在幫姜星火說話，而是在幫朱棣說話。

金忠的態度堅定，反觀蹇義，他是真的不甘心啊。

“國師，你覺得呢？”朱棣問道。

“回稟陛下，臣還是堅持之前的看法。”

姜星火恭敬地說道：“至于堅持律法，這個京察規定的律法是否還合乎時宜，是要由審法寺來看的，若是不合時宜，自然是要修改的，而且京察就在天子腳下發生，五品以上官員的京察也需要陛下親自來操勞，本來就不是由吏部一手掌控的，既然有三法司會審的模式，那便可以把這個工作分攤出去，吏部、內閣、總裁變法事務衙門共同處理，如此一來，陛下就可以更好地居中權衡。”

“嗯？”朱棣目光深邃起來，“國師莫不是在給自己要權？”

朱棣話語說的不加掩飾，此時姜星火心里也是一凜。

這是他主動出擊的回合，但既然是要分走吏部的權力，自然是不能說的太露，可如今被皇帝直接點出來，那么他干脆承認肯定是不行的。

姜星火神色微凝，低頭道：“臣只是覺得，天下之勢，上常重而下常輕，則運之為易。今法之所行，常在于卑寡；勢之所阻，常在于眾強。而下之六部諸寺，挾其眾，而威乎上，上恐見議，而畏乎下，如此之風漸成，陛下如何如臂使指？”

這就是在警告朱棣，要小心下面的官員抱團下克上了。

朱棣聞言，不禁來了興致：“這么說來，國師是為了打破這種局面了？”

姜星火搖頭：“臣不敢妄言。”

蹇義的面色變得沉重了起來，姜星火短短幾句話，就直接撓到了朱棣的癢處。

皇帝的心思，有的時候跟女人是差不多的，都是海底針。

但有一點是一樣的，那就是很多時候講道理并沒有什么用，有用的是對方到底關心的是什么。

你跟皇帝說弊端，說傳統，這些都沒意義，皇帝真正關心的是自己的皇權。

“哈哈哈哈.”

朱棣大笑起來，眼神中充滿了贊賞之色。

姜星火這番話雖然聽上去像是在玩虛的，可也正合他的胃口——朱棣本就是通過造反的方式篡權奪位，因此他一直都覺得自己得位不正，害怕下面的人聯起手來蒙蔽他。

這種蒙蔽，并不是說朱棣通過錦衣衛就能解決的，而是一種心理問題。

哪怕他江山穩固，哪怕他龍椅坐的穩穩當當，他還是會害怕。

而姜星火提出的京察三分的辦法，顯然是符合朱棣的制衡之術的，只要姜星火能給他找到理論依據，其他人又能有什么辦法呢？誰敢質疑？

“好，朕意已決，今年年底就重啟京察。”

朱棣看向蹇義和姜星火：“那么，伱們就回去好好準備吧，記住，時間可不多了，半月為期，先把前期的準備工作做好，屆時，朕會親自來看的！”

“遵旨。”

姜星火松了口氣，趕緊應下來，雖然他在來的時候就知道，最終的結果，肯定是朱棣同意他的建議，因為這件事情，本身就是符合朱棣的利益，但如今真的得償所愿真的通過這次的試探，來獲得了更多的權力，他方才心里石頭落了地。

“好了，今日國師還要去大明行政學校吧？莫耽誤了時辰。”

朱棣擺擺手，示意他們可以走了。

然后，等到姜星火和蹇義、茹瑺退下之后，朱棣臉上的表情慢慢淡了下去，他低聲喃喃：“這國師的膽量不錯嘛！居然敢在朕面前玩滑頭！”

金忠站在旁邊，根本不敢說話。

“不過，這倒也省去了朕的麻煩……”

朱棣嘴角浮起一絲冷笑：“正好也是個機會。”

他說著，拿起了旁邊桌案上的信紙，唰唰寫了一封密旨，交給了太監：“去，把這份密旨交給錦衣衛指揮使紀綱。”

“喏。”

太監領命而去，朱棣站起身來，伸了個懶腰：“這幾日，總算可以輕松點兒了.呵呵，京里的官員們，你們的苦難才剛剛開始！”

(本章完)

大明國師 第四百四十七章 吏治